廣州數(shù)據(jù)資源豐富，應(yīng)用場(chǎng)景廣泛  供圖 廣州市委宣傳部

1月22日，廣州發(fā)布《廣州市數(shù)據(jù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該《條例》共45條，分設(shè)8章，涵蓋了總則、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、南沙深化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)合作、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任等內(nèi)容，將于2月28日起施行。

《條例》的出臺(tái)為數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，將引領(lǐng)帶動(dòng)數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展，提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度保障力，促進(jìn)培育一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

讓公共數(shù)據(jù)既“放得活”又“管得住”

2024年8月，廣州正式全面啟動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。《廣州市數(shù)據(jù)條例》對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和其他市場(chǎng)主體的角色定位進(jìn)行了規(guī)定。

該《條例》明確公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搭建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提供安全可信的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和服務(wù)渠道，突顯其公益屬性和定位，發(fā)揮“守門員”的作用，而其他市場(chǎng)主體則發(fā)揮各自在技術(shù)、分析和場(chǎng)景上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，并通過(guò)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)獲得收益。

此舉是落實(shí)國(guó)家層面關(guān)于“開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)不得濫用行政權(quán)力或市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”等有關(guān)規(guī)定的落地條款，初衷在于培育公平競(jìng)爭(zhēng)、多方參與、收益共享的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用生態(tài)，更好調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的積極性，也能夠進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)價(jià)值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。廣州數(shù)字科技集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在《廣州市數(shù)據(jù)條例》引導(dǎo)下，廣州市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)將呈現(xiàn)公平、中立、透明的生態(tài)特征。

數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用既需要發(fā)展的“引擎”，也需要安全的保障。在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)安全方面，《廣州市數(shù)據(jù)條例》提出要遵守合規(guī)審查、安全審查、算法審查等相關(guān)規(guī)定，符合約定的用途、范圍、方式、期限等，并履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，未通過(guò)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放或者公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等法定渠道，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得將公共數(shù)據(jù)提供給市場(chǎng)主體。這是嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開(kāi)的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)”的規(guī)定，讓公共數(shù)據(jù)既“放得活”又“管得住”。

深挖數(shù)據(jù)潛能，推動(dòng)數(shù)據(jù)“增值”“增富”

廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)資源豐富，應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，需要進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)潛能，才能夠催生數(shù)據(jù)配置改革紅利，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

從2021年開(kāi)始，廣州市在天河、海珠、黃埔、越秀、番禺和白云等6個(gè)區(qū)開(kāi)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)工作，成為全國(guó)開(kāi)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)城市之一，試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量超1.1萬(wàn)家。《條例》對(duì)試點(diǎn)工作成果予以固化，明確要建立數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系和評(píng)估評(píng)價(jià)指南，評(píng)價(jià)各行政區(qū)、功能區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。同時(shí)提出探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源入表，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)效率提升的乘數(shù)倍增效應(yīng)，進(jìn)一步讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)“看得見(jiàn)”，使數(shù)據(jù)財(cái)富增值。

在數(shù)據(jù)資源價(jià)值挖掘方面，《條例》不僅要求政府部門通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策、引入社會(huì)資本等方式加大支持力度，同時(shí)鼓勵(lì)自然人、法人等組織依法開(kāi)放、開(kāi)發(fā)利用自有數(shù)據(jù)資源，加大優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源供給，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合共同發(fā)展。

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，落實(shí)國(guó)家《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)空間，整合利用行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，暢通數(shù)據(jù)要素供需對(duì)接路徑，把行業(yè)上下游數(shù)據(jù)鏈條打通，最終賦能實(shí)體行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

立足南沙深化粵港澳數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)合作

南沙作為粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)，擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和政策支持，是推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的理想試驗(yàn)田。《廣州市數(shù)據(jù)條例》設(shè)專章鼓勵(lì)南沙發(fā)揮其獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域先行創(chuàng)新探索。

明確南沙應(yīng)當(dāng)以南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，培育算力、數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)據(jù)類核心產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)協(xié)同港澳、面向世界的數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用方面，推動(dòng)南沙與港澳在商事登記、社會(huì)保險(xiǎn)、食品安全、醫(yī)療健康、商品溯源等營(yíng)商環(huán)境和民生服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)跨境互認(rèn)機(jī)制，深化數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化跨境數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，建立數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理機(jī)制以及面向企業(yè)的數(shù)據(jù)跨境安全管理指導(dǎo)機(jī)制。（祝曉）