中國網(wǎng)北京2月11日訊  近年來，伴隨城鎮(zhèn)化加速推進，出生人口下降，學齡人口規(guī)模和分布發(fā)生變化，義務(wù)教育發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。日前，湖南省永州市人大常委會副主任、民進永州市委會主委陳麗萍提出，人口是影響教育資源配置的重要變量，要積極應(yīng)對人口變化趨勢，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置。

陳麗萍表示，目前湖南省在學位供給、師資建設(shè)等城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置方面有待完善。一是城鄉(xiāng)學位供需不均。隨著出生人口數(shù)量降低，學齡人口減少，農(nóng)村生源加速向城鎮(zhèn)流動，導致義務(wù)教育學校“城區(qū)擠、鄉(xiāng)村空”的情況進一步加劇。農(nóng)村中小學校學生人數(shù)普遍不足，學位富余，而城區(qū)學校學生人數(shù)居高不下，部分優(yōu)質(zhì)學校學位依然緊缺。

二是城鄉(xiāng)師資配置不均。農(nóng)村學校普遍辦學規(guī)模小，農(nóng)村學校教師在數(shù)量上已出現(xiàn)剩余。而城區(qū)學校規(guī)模大，教師相對短缺。此外，優(yōu)秀教師不斷向城區(qū)單向流動，農(nóng)村教師偏老齡化，音體美、心理健康等專業(yè)課教師得不到全面配備，學科結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新形勢下教育教學發(fā)展的需要。

三是城鄉(xiāng)教育投入不均。一方面農(nóng)村學校因生源減少而導致教育資源閑置，另一方面城區(qū)學校因生源增多而導致教學資源較為緊張。部分城區(qū)學校的學生實驗室、多媒體教室、錄播室等功能室建設(shè)尚不能滿足教學需要。此外，農(nóng)村學校在教學管理、教學模式、教學研究、自身特色建構(gòu)等方面和城區(qū)學校相比差距較大，需要提升內(nèi)生創(chuàng)造力。

為此，陳麗萍提出以下三方面建議。

第一，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。按規(guī)定及時撥付生均公用經(jīng)費；動態(tài)調(diào)整提高義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額；教育支出逐年只增不減，按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，教育支出占財政支出的比重有所上升。

第二，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進一步加強對農(nóng)村小規(guī)模學校的整合力度，采取置換、政府收回或出租等方式，優(yōu)先改造為養(yǎng)老院、托幼機構(gòu)、研學基地、農(nóng)村文化場所等，有效盤活農(nóng)村閑置教育資產(chǎn)。統(tǒng)籌考慮整合后對寄宿制學校的需求，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所九年一貫制寄宿制學校。

深化集團化辦學模式改革。積極探索城區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校、農(nóng)村學校、新建學校組建“1+N”城鄉(xiāng)學校教學共同體。集團學校內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范編制、職稱管理，縮小教師待遇校際差別，實現(xiàn)“好校長”“好師資”“好課程”等優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進辦學理念、師資調(diào)配和教研活動等相互統(tǒng)一。鼓勵有條件的縣市區(qū)積極推行小班化教學。提前布局公辦學前教育，支持有條件的城區(qū)小學開辦托幼機構(gòu)，探索“幼小”銜接融合。

第三，優(yōu)化教師資源配置。深化“縣管校聘”改革。對中小學教職工編制實行動態(tài)管理，由縣級教育部門按照在校生規(guī)模、班額等情況，在核定的中小學教職工編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配各校教職工編制，由學校按規(guī)定程序自主用編進人，賦予學校更大用人自主權(quán)。

建立教師補充退出長效機制。合理制定中長期教師培養(yǎng)引進計劃，提高教師聘任學歷門檻，補充緊缺型學科專任教師，突出培養(yǎng)、引進能勝任跨學段教學的多能型、高素質(zhì)教師。

開展教師崗位雙向選擇行動。統(tǒng)籌組織小學教師內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，鼓勵優(yōu)秀小學教師轉(zhuǎn)崗學前教育教師或拔高至初高中任教，同時引導農(nóng)村富余教師轉(zhuǎn)向?qū)W科專任教師、心理健康指導員、生活教師等。

完善城鄉(xiāng)教師交流輪崗機制。強化激勵舉措，引導城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向農(nóng)村學校、薄弱學校流動。嚴格落實將農(nóng)村學校任教經(jīng)歷作為申報高級職稱的必要條件和選任中小學校長的優(yōu)先條件等規(guī)定，同時安排農(nóng)村新入職教師在城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校頂崗實習。