嘉賓：

韓保江 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授

戚聿東 北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授

徐凱歌 北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院講師

主持人：

本報(bào)記者 王琰

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更好解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

記者：黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。并提出“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”。如何理解高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系？

韓保江：新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力，更具有創(chuàng)新性、多樣性、融合性，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制的“包容性”提出更高要求。

在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

要處理好“政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快形成看得見(jiàn)的手和看不見(jiàn)的手“包容協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)治理生態(tài)”。

要落實(shí)好按勞分配為主體和多種分配方式并存的收入分配制度，完善按要素分配政策制度，加快形成“包容和諧的分配生態(tài)”，從而更好解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)家精神有機(jī)結(jié)合 為高水平構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)大支撐

記者：習(xí)近平總書(shū)記指出，“市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神。”在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展這一關(guān)鍵進(jìn)程中，現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)家精神扮演著怎樣的角色？如何通過(guò)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、培育企業(yè)家精神，切實(shí)有效地推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？

戚聿東：現(xiàn)代企業(yè)制度與企業(yè)家精神有機(jī)結(jié)合，為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高水平構(gòu)建提供了強(qiáng)大支撐。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“企業(yè)是經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力是第一位的。”企業(yè)家精神，特別是家國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法等核心特質(zhì)，是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。二者相互促進(jìn)，從制度層面提供保障，從精神層面激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，共同助力高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，必須著眼于發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理，推動(dòng)企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育更多世界一流企業(yè)。”要按照中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，不斷完善勞動(dòng)、人才、知識(shí)、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的使用、管理、保護(hù)機(jī)制。

現(xiàn)有企業(yè)制度在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力方面具有以下優(yōu)勢(shì)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心的企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，支持創(chuàng)新的制度環(huán)境。但也存在一定局限，比如高股權(quán)集中度和耐心資本不足，內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理能力不足，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制有待完善落實(shí)等。需要從以下方面加以妥善應(yīng)對(duì)：優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、引入耐心資本，強(qiáng)化內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理能力，完善企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等。

公平充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相互支撐

記者：構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。公平充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之間有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？采取哪些具體策略來(lái)強(qiáng)化這種聯(lián)系？

韓保江：各地區(qū)、各市場(chǎng)公平充分競(jìng)爭(zhēng)會(huì)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)建立規(guī)則統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)充分、高度開(kāi)放、運(yùn)行有序的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)公平充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打好基礎(chǔ)。具體措施包括優(yōu)化地方政府考核體系，建立負(fù)面清單制度，深化自然壟斷行業(yè)改革，夯實(shí)政府間合作機(jī)制，推進(jìn)“維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中立”為目標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施等。

各生產(chǎn)要素公平充分競(jìng)爭(zhēng)也有助于推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新型生產(chǎn)方式的調(diào)整變革要求新舊質(zhì)態(tài)生產(chǎn)要素之間充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化組合并創(chuàng)新性配置，這就必然要推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等新舊要素便捷化流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用，從而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。要在有效發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮政府在規(guī)則制定、維護(hù)公平、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、保障經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益、防范風(fēng)險(xiǎn)和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面的功能和作用，健全相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建包容審慎的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

記者：就處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，您能展開(kāi)講一講嗎？

韓保江：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“激發(fā)市場(chǎng)活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。”正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。這并不是否定政府作用，而是需要能夠“既管得住、又放得活”的“有為政府”，從而發(fā)揮好“保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”的作用。

公平統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

記者：黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。如何以改革護(hù)公平，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保證各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？

戚聿東：市場(chǎng)監(jiān)管的公平性和統(tǒng)一性能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力提供穩(wěn)定、透明和可預(yù)測(cè)的商業(yè)環(huán)境，這對(duì)于激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和維護(hù)市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。監(jiān)管框架的構(gòu)建不僅要具備高度的靈活性，以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的獨(dú)特特征與動(dòng)態(tài)需求，更要具備前瞻性的洞察力，能夠準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)并有效引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力的未來(lái)發(fā)展方向。監(jiān)管策略要為新質(zhì)生產(chǎn)力的長(zhǎng)期健康、可持續(xù)發(fā)展鋪設(shè)堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)與導(dǎo)向路徑。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要探索更為靈活和適應(yīng)性強(qiáng)的監(jiān)管策略，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和行為的復(fù)雜性。要不斷更新監(jiān)管手段和技術(shù)，以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境。要完善準(zhǔn)入退出監(jiān)管，適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，暢通經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制。要優(yōu)化價(jià)格監(jiān)管，綜合考慮個(gè)性化定價(jià)、智能定價(jià)的實(shí)質(zhì)和影響。

法治秩序與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力互相促進(jìn)

記者：黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。那么，法治秩序在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中扮演著怎樣的角色，又該如何構(gòu)建其與新質(zhì)生產(chǎn)力的互促機(jī)制？

戚聿東：法治秩序的規(guī)范性對(duì)于促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有不可忽視的作用。規(guī)范的法治秩序?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展提供了穩(wěn)定的法律環(huán)境，有助于降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效率，能夠防止權(quán)力尋租與腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)法治建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范的法治秩序，對(duì)于促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展依托于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新技術(shù)。新技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用為法規(guī)有效執(zhí)行提供了強(qiáng)有力的支持，數(shù)據(jù)處理能力的提升和技術(shù)的迭代，使現(xiàn)代信用體系成為促進(jìn)法規(guī)執(zhí)行的有效監(jiān)督機(jī)制。所以，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展也反向促進(jìn)法規(guī)的有效執(zhí)行，促進(jìn)法治秩序的規(guī)范。

信用制度和道德誠(chéng)信與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同共贏

記者：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》多處提及“信用”“誠(chéng)信”，包括健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度、構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系等。信用制度和道德誠(chéng)信在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著怎樣的作用？應(yīng)采取哪些舉措進(jìn)一步整合資源，完善信用體系建設(shè)？

徐凱歌：道德誠(chéng)信是經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)生品德和綜合素質(zhì)的外在表現(xiàn)，是信用制度的道德基礎(chǔ)和精神支柱，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。信用制度關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)交易和合約履行，具有法律依據(jù)。道德誠(chéng)信強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體的誠(chéng)實(shí)守信，源自主體內(nèi)在的價(jià)值觀。二者構(gòu)成了社會(huì)信用體系的支撐點(diǎn)，共同維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。

完善信用制度和道德誠(chéng)信，推動(dòng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革，有助于為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供可靠的制度賦能。要加強(qiáng)社會(huì)信用體系的制度建設(shè)，繼續(xù)加大宏觀層面的政策引導(dǎo)，出臺(tái)配套的行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，細(xì)化操作規(guī)范，增進(jìn)部門(mén)之間信息協(xié)同。要建立健全數(shù)據(jù)信息與數(shù)字化智能技術(shù)的賦能機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字化手段，將信用監(jiān)管貫穿事前、事中、事后的全周期。要推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)的信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”。

（沈天洋、欒菁等對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）