3月7日，全國政協(xié)十四屆三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是伍愛群委員作題為《提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平》的發(fā)言。 新華社記者 丁林 攝
2024年12月在京召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國7個超大城市、14個特大城市的人口占全國的20.7%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國30%以上，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有舉足輕重的地位和作用。這些超大特大城市在取得舉世矚目的發(fā)展成就的同時，也面臨公共安全風險增加、人口膨脹、交通擁堵、管理粗放、智慧化程度不夠高等問題，亟待進一步加快破解，切實提升現(xiàn)代化治理水平。為此，建議如下：
一、 堅決維護超大特大城市公共安全
一是從源頭上加強風險防控，構(gòu)建從排查、發(fā)現(xiàn)到化解的工作閉環(huán)，努力把問題解決在基層一線、化解在萌芽狀態(tài)。二是進一步做好公共場所安全管理，綜合運用人防物防技防措施，強化對人員密集場所和重點部位的巡邏防控，提高見警率和震懾力。三是進一步強化協(xié)同配合，壓實黨政領(lǐng)導責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，全力推動各項措施落細落實落到位。
二、 調(diào)整完善超大特大城市人口管理政策
一是加快補足公共基礎設施配套，加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域投入，推動未落戶常住人口均等享有基本公共服務，提高超大特大城市公共服務能力。二是加快完善積分落戶政策，建立健全積分落戶年度指標調(diào)整機制，鼓勵中心城區(qū)與郊區(qū)采取差別化落戶政策。三是建立人口增長與設施建設掛鉤機制，適應超大特大城市人口增長趨勢，在公共服務、基礎設施方面保持適度冗余。
三、 多措并舉解決超大特大城市交通擁堵難題
一是提高公共交通出行比例，加強以軌道交通為代表的大容量、快捷化公共交通建設，構(gòu)建“軌道+公交+慢行”高效銜接的綠色交通體系，優(yōu)化軌道全鏈條出行接駁。二是完善路網(wǎng)規(guī)劃、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快城市道路系統(tǒng)建設，提高道路網(wǎng)尤其是支路網(wǎng)密度，全力打通斷頭路。三是加快出臺職住平衡規(guī)劃，建立產(chǎn)城融合、職住平衡評價指標體系，積極引導教育、醫(yī)療等公共資源以及行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)等居住空間合理轉(zhuǎn)移。
四、 進一步提高超大特大城市精細化治理水平
一是明確精細化治理路徑，綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，協(xié)同多元城市治理主體，在城市規(guī)劃、建設與管理過程中加強精細化治理。二是明確精細化治理重點，在建筑施工、燃氣消防、危化品、特種設備、用電用氣用水等重點行業(yè)重點領(lǐng)域，持續(xù)提高精細化治理能力。三是把握好精細化治理的“度”，要體現(xiàn)用戶思維、著眼公共利益、抓好“最后一公里”問題。
五、 加強超大特大城市的數(shù)字化、智能化、智慧化應用
一是推進數(shù)字基礎設施建設，在夯實硬件設施的基礎上，積極探索多種算法和模型有機結(jié)合，加快建立城市數(shù)字底座。二是健全制度規(guī)范保障體系，完善數(shù)字治理相關(guān)法規(guī)、制度、標準、政策，同時加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。三是拓展城市治理數(shù)字化應用場景，綜合考慮安全性和成熟度等因素，著力打造一批能夠破解超大特大城市治理瓶頸的數(shù)字化應用場景。
