全國(guó)政協(xié)委員張毅（左二）在天津調(diào)研企業(yè)發(fā)展情況

黨的二十屆三中全會(huì)部署了“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的戰(zhàn)略任務(wù)，指出要“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”“提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，“保持公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境”。今年政府工作報(bào)告也明確提出，“破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”。何為“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)？“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的危害有哪些？如何綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)？人民政協(xié)報(bào)記者采訪了全國(guó)政協(xié)委員、上海市新聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張毅。

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)往往是“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”

何為“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)？“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)往往是“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”，?是指企業(yè)在市場(chǎng)上過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效率低下和利潤(rùn)下降的現(xiàn)象。張毅解釋說(shuō)，通常表現(xiàn)為企業(yè)之間在價(jià)格、市場(chǎng)份額、人才等方面的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)空間被壓縮，創(chuàng)新動(dòng)力減弱，甚至出現(xiàn)惡性循環(huán)?。比如，部分行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位或優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)低于成本價(jià)銷售，擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。再如，工業(yè)領(lǐng)域，某些企業(yè)盡管自身虧損嚴(yán)重，仍通過(guò)輪番降價(jià)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，威脅中小企業(yè)生存空間，且其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上多因?yàn)槠涞蛢r(jià)問(wèn)題而受到調(diào)查和征稅。光伏等其他行業(yè)也存在類似現(xiàn)象。再如服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，某些平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以低于成本價(jià)格銷售商品，部分網(wǎng)約車平臺(tái)在虧損情況下，通過(guò)補(bǔ)貼手段排擠競(jìng)爭(zhēng)者，補(bǔ)貼資金來(lái)源于投資者而非企業(yè)盈利。這種行業(yè)內(nèi)企業(yè)反復(fù)進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，威脅中小企業(yè)生存，“殺敵一千，自傷八百”的現(xiàn)象，最終可能導(dǎo)致市場(chǎng)集中度過(guò)高，進(jìn)而損害消費(fèi)者利益。

“部分鏈主企業(yè)片面追求自身利益，壓榨鏈上企業(yè)。這也是‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)的一種表現(xiàn)。”張毅說(shuō)。鏈主企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位，極大壓縮鏈上企業(yè)定價(jià)空間。部分鏈主企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)，采用超長(zhǎng)結(jié)算賬期、拖欠企業(yè)賬款等方式，導(dǎo)致或加劇鏈上企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，中小企業(yè)因此破產(chǎn)或面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)此以往，整個(gè)供應(yīng)鏈價(jià)格體系或?qū)?yán)重失衡，限制鏈上企業(yè)正常發(fā)展，影響其創(chuàng)新能力和再生產(chǎn)投入意愿。

電商平臺(tái)“唯低價(jià)”開展競(jìng)爭(zhēng)，從銷售端影響到生產(chǎn)端，也是“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的一種。比如，涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的“山寨”產(chǎn)品增多，導(dǎo)致正品企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。部分電商平臺(tái)默許商家銷售仿冒知名品牌外觀或功能的低價(jià)商品，這些“山寨”產(chǎn)品雖然內(nèi)部元器件質(zhì)量低劣，卻能以極低價(jià)格搶占市場(chǎng)，不僅損害消費(fèi)者權(quán)益、涉嫌侵犯正品企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還導(dǎo)致正品企業(yè)因價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)陷入困難。再比如，超大額滿減規(guī)則、算法設(shè)計(jì)中流量?jī)A斜低價(jià)等，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”情況發(fā)生。通過(guò)流量?jī)A斜機(jī)制，將搜索結(jié)果和推薦位優(yōu)先展示低價(jià)商品，高質(zhì)量產(chǎn)品因價(jià)格略高被算法降權(quán)，低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品卻因價(jià)格優(yōu)勢(shì)獲得大量曝光。此外，部分商家因堅(jiān)持高品質(zhì)定位，無(wú)法參與平臺(tái)的低價(jià)促銷活動(dòng)，導(dǎo)致商家在平臺(tái)上的搜索排名持續(xù)下降，銷量銳減。泛濫次品和極低價(jià)格一定程度上扭曲大眾消費(fèi)認(rèn)知，影響正常企業(yè)再生產(chǎn)與研發(fā)投入。

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)破壞市場(chǎng)生態(tài)，阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的危害還有哪些？張毅稱，從宏觀角度，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)破壞了市場(chǎng)生態(tài)，阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，企業(yè)因無(wú)法獲得合理利潤(rùn)，就難以進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可能因維持低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)被迫削減研發(fā)投入。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致整體創(chuàng)新動(dòng)力不足，技術(shù)升級(jí)停滯。另一方面，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)容易導(dǎo)致市場(chǎng)集中度過(guò)高，中小企業(yè)的生存空間被壓縮，最終形成少數(shù)企業(yè)壟斷資源的局面，市場(chǎng)活力下降。此外，還可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш猓绊懏a(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和安全性。

微觀角度而言，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)會(huì)損害企業(yè)利益，影響消費(fèi)者權(quán)益。從企業(yè)角度看，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)可能使企業(yè)陷入惡性價(jià)格戰(zhàn)，盈利能力下降，員工就業(yè)和收入會(huì)受到威脅。從消費(fèi)者角度看，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的背后往往是質(zhì)量縮水或服務(wù)降級(jí)，雖然消費(fèi)者短期內(nèi)可以享受到低價(jià)商品，但長(zhǎng)期來(lái)看，將面臨產(chǎn)品質(zhì)量下降、售后服務(wù)缺失等問(wèn)題。

整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)需法律、平臺(tái)、企業(yè)和消費(fèi)者共同努力

整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)需要多方共同努力，法律、平臺(tái)、企業(yè)和消費(fèi)者都應(yīng)發(fā)揮各自的作用。張毅認(rèn)為，法律需首先堵住不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的漏洞。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行反壟斷法和價(jià)格法，推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案的通過(guò)和《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》的細(xì)化落實(shí)。特別是要加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)、民生保障、制造業(yè)供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的監(jiān)管，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的重大違法行為切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究，形成示范案例，形成警示效應(yīng)。同時(shí)，張毅認(rèn)為，可以利用人工智能等技術(shù)手段，通過(guò)分析商品價(jià)格和平臺(tái)的數(shù)據(jù)流量，判斷是否存在過(guò)度低價(jià)銷售的行為或者不合理限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)專家應(yīng)依據(jù)行業(yè)成本及合理的下浮幅度，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管部門判定“過(guò)度低價(jià)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止“誤傷”良性競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于中小企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第16條規(guī)定，督促大型企業(yè)履行逾期未付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息公示義務(wù)，形成社會(huì)監(jiān)督氛圍。

“企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系需要進(jìn)一步完善。可以將惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)等行為納入企業(yè)信用評(píng)級(jí)，并錄入全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)主體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。”張毅說(shuō)，信用評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)與政府支持、金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)融資等掛鉤，推動(dòng)企業(yè)責(zé)任誠(chéng)信體系建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)制定自律公約，既要明確“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及后果，共同抵制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，也要明確防止產(chǎn)生橫向壟斷。

平臺(tái)在限制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)中承擔(dān)著重要責(zé)任。平臺(tái)應(yīng)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)明顯偏離市場(chǎng)均價(jià)的商品進(jìn)行預(yù)警和調(diào)查。平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格審核商家資質(zhì)與產(chǎn)品，以技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)侵權(quán)商品或行為。平臺(tái)可以建立黑白名單制度，將屢次出現(xiàn)惡意低價(jià)和產(chǎn)品問(wèn)題的商家納入黑名單，必要時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)，對(duì)白名單商家予以一定的流量?jī)A斜。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)平臺(tái)履行這些責(zé)任的情況進(jìn)行日常監(jiān)督。張毅說(shuō)。

針對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)行為的公益訴訟和公益檢察也應(yīng)加強(qiáng)。對(duì)于社會(huì)輿情反應(yīng)強(qiáng)烈、公眾關(guān)注的重大問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以開展民事和行政公益訴訟，并發(fā)布典型案例，既起到懲戒和警示作用，也為市場(chǎng)提供法治保障。

總之，法律要“堵”住漏洞，平臺(tái)要平衡利益與責(zé)任，企業(yè)要回歸價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者要理性選擇。只有多方協(xié)同，才能有效遏制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。（記者 徐艷紅）