18日，國家能源局舉辦綠證專題發布會，國家能源局新能源司副司長潘慧敏發布了《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》（下稱《意見》）。

目前，我國已建立綠證核發、交易、應用、核銷的全生命周期閉環管理機制，綠證基本實現核發全覆蓋，交易規模和用戶數量快速擴大，綠證國際互認積極推進，綠色電力消費理念日漸深入人心，全社會綠色電力消費水平穩步提升。

《意見》由國家發展改革委、國家能源局、工業和信息化部、商務部、國家數據局聯合發布，重點針對目前綠證市場需求不足、綠色電力環境價值嚴重低估的問題，以構建強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制為核心，提出到 2027 年，綠證市場交易制度基本完善，全國范圍內實現綠證暢通流動；到 2030 年，制度體系進一步健全，綠證國際應用有效實現，綠色電力環境價值充分體現，并從市場供給、消費需求、交易機制、應用場景、綠證走出去等方面提出了十七條可操作可落地的相關措施。

在穩定綠證市場供給方面，將建立按月批量自動核發綠證機制，原則上當月完成上個月電量對應綠證核發。同時，提升綠色電力交易規模，推動各類可再生能源發電項目參與綠色電力交易；規范綠證核銷機制，完善綠證全生命周期閉環管理；推動綠證在全國更大范圍內自由流通、優化配置。

在激發綠證消費需求方面，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業企業和數據中心，以及其他重點用能單位和行業提出了綠色電力消費比例目標要求，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平，特別是國家樞紐節點新建數據中心綠色電力消費比例在80%基礎上進一步提升。同時，打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區，將綠色電力消費信息納入上市企業ESG報告。

著眼于完善綠證交易機制，價格方面，將健全綠證價格形成機制，加強綠證價格監測，研究建立綠證價格指數，引導綠證價格在合理水平運行。綠證交易機制方面，推動發用雙方簽訂綠證中長期購買協議，支持代理機構參與分布式新能源發電項目綠證核發和交易。綠色電力交易機制方面，推進不同時間跨度綠色電力交易機制建設，鼓勵發用雙方簽訂多年期購買協議。

《意見》明確，拓展綠證應用場景，加快綠證標準體系建設，編制綠色電力消費標準目錄，按照急用先行原則，加快各類標準制定，推動綠證與重點行業企業碳排放核算和重點產品碳足跡核算標準有效銜接；建立基于綠證的綠色電力消費核算機制，開展綠色電力消費認證等。

此外，《意見》還提出，推動綠證標準國際化，統籌做好國際標準和國內標準編制，推動我國綠色電力消費標準的國際應用，加快綠色電力消費國際標準編制。加強國際合作交流，鼓勵行業成立綠色電力消費倡議國際組織，提升綠證對用能企業覆蓋面和影響力。

潘慧敏介紹，為更好普及綠證綠電基礎知識，國家能源局組織有關機構編寫了《中國可再生能源綠色電力證書百問百答（2025年版）》，其中包括了綠證概念和意義、綠證樣式及信息、綠證核發、綠證交易等七個篇章100個問題。