2025年政府工作報告提出，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會保障水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

在全國兩會期間，多位代表與委員聚焦完善社會保障體系的議題，圍繞強化社會保險制度、推動生育支持政策、加強就業(yè)幫扶措施等方面，提出一系列富有建設(shè)性的意見和建議。

——編者

記者：您如何看待社會保障體系在提升民眾生活質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉方面的重要作用？

鄭功成：社會保障是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須具備的國之重器，關(guān)乎國家長治久安和人民福祉。一個健全的社會保障體系，能夠有效緩解民眾因疾病、失業(yè)、年老等風(fēng)險所帶來的生活壓力，提升民眾的安全感和幸福感。同時，它還能促進(jìn)社會的公平與和諧，為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

建制時失之毫厘，未來發(fā)展必定差之千里。我們需要客觀正視現(xiàn)階段社會保障制度公平性不足的問題，通過全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，讓人民群眾對社會保障制度有足夠的信心、穩(wěn)定的預(yù)期和公平正義的體驗，使其成為構(gòu)建公正社會、促進(jìn)社會平等、確保全民共享成果，并引領(lǐng)全體民眾邁向共同富裕的高品質(zhì)、可持續(xù)的制度基石。

具體來說在社會保障領(lǐng)域需要做到四個統(tǒng)一：統(tǒng)一建制理念，明確社會保障是國家公共品；統(tǒng)一法律制度，以良法立良制、促善治，提高立法質(zhì)量，增強可操作性；統(tǒng)一政策實施規(guī)程，確保社會保障制度規(guī)范有序?qū)嵤唤y(tǒng)一調(diào)配資源，確保全體人民合理共享國家發(fā)展成果。如基本養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)真正實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，醫(yī)保制度需要建立中央調(diào)劑金來保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾享受基本醫(yī)療服務(wù)。

記者：在社會保障政策的制定與執(zhí)行中，怎樣更有效地吸納民眾意見、反映民眾訴求？

鄭功成：首先，應(yīng)緊緊抓住增強制度公平性這一核心目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化制度安排。通過不斷完善制度設(shè)計，積極穩(wěn)妥地縮小不同群體、不同地區(qū)之間的社會保障差距，實現(xiàn)更加公平的社會保障分配。

其次，廣泛聽取來自不同群體、不同地區(qū)的民眾意見和建議至關(guān)重要，通過公開咨詢、聽證會、問卷調(diào)查等多種渠道，讓民眾的聲音被充分聽取和考慮，促進(jìn)政策制定過程中的透明度和民主性。

第三，將民眾關(guān)切融入國家發(fā)展的頂層設(shè)計并著力推進(jìn)是關(guān)鍵所在。就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等與民眾生活息息相關(guān)的問題，不僅應(yīng)當(dāng)被納入國家發(fā)展的整體規(guī)劃中，而且要建立督查制度，定期檢查落實情況，從而確保社會保障政策能夠切實解決實際問題，提升民眾的獲得感和幸福感，實現(xiàn)社會保障政策與國家發(fā)展的良性互動。

此外，要加強社會保障政策的宣傳與解讀，提高民眾對社會保障政策的認(rèn)知度和滿意度。廣泛聽取民眾意見，讓社會保障政策真正反映民眾訴求，實現(xiàn)科學(xué)制定和有效執(zhí)行。

記者：今年政府工作報告中提出“完善社會保障和服務(wù)政策”，您認(rèn)為應(yīng)從哪些方面著手進(jìn)一步完善多層次社會保障體系？

鄭功成：我們的目標(biāo)，是構(gòu)建更加完備、全面覆蓋、城鄉(xiāng)融合、公平公正、安全穩(wěn)健且可持續(xù)發(fā)展的多層次社會保障體系，為此，需要盡快增強制度的公平性，繼續(xù)強化制度的再分配力度，在確保法定社會保障步入公平正義共享的法治軌道并能夠給全體人民提供清晰、穩(wěn)定的安全預(yù)期的同時，充分調(diào)動經(jīng)營主體與社會力量積極參與，以此促使整個社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚、保障水平持續(xù)提升，進(jìn)而實現(xiàn)人民生活品質(zhì)的升華。

在養(yǎng)老保險方面，應(yīng)加快優(yōu)化基本養(yǎng)老保險制度，著力推進(jìn)適度普惠的企業(yè)年金制度，同時遵循市場法則實施好個人養(yǎng)老金制度。應(yīng)全面實施中央確定的積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，在確保滿足老年護理照料剛需的同時，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。要通過推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老、強化失能老年人照護、擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)、推動農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等措施，建立更加完善、更加公平的養(yǎng)老保障體系。

在醫(yī)療保障方面，必須加快深化改革步伐，探索職工醫(yī)保與居民醫(yī)保并軌方案，加快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。同時，進(jìn)一步強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全面實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在遵循各自規(guī)律的條件下著力促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，確保人民群眾能夠享受到高質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)的醫(yī)療服務(wù)。此外，還要加強各科醫(yī)學(xué)專業(yè)隊伍建設(shè)，完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾多樣化的健康需求。

再者，要特別關(guān)注困難群體的保障問題。應(yīng)當(dāng)做好重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平；加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)；做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。通過這些措施，確保每一個群體都能在社會保障體系中找到自己的位置，享受到應(yīng)有的保障。

在社會保障體系建設(shè)中，政府扮演著至關(guān)重要的角色，推動政策完善、優(yōu)化配置公共資源、監(jiān)督各項制度規(guī)范有序運行、確保人民社保權(quán)益全面落實，是其應(yīng)盡職責(zé)。而多層次社會保障體系的完善還需要市場、社會和個人三方面共同發(fā)力。政府應(yīng)當(dāng)增加對公共領(lǐng)域的投資，以提升社會保障整體標(biāo)準(zhǔn)。保險公司等經(jīng)營主體需緊密圍繞民眾需求設(shè)計保險產(chǎn)品。

同時，還要著力支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，特別是要發(fā)揮社區(qū)慈善的作用，真正建構(gòu)和諧友愛社區(qū)，最終營造人心向善的社會氛圍。

記者：社會保險是社會保障體系中的核心組成部分。對于促進(jìn)社會保險邁向高質(zhì)量發(fā)展，您有哪些建議？?

鄭功成：近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷進(jìn)步，社會保險受到了廣泛關(guān)注。與此同時，有關(guān)社會保險的法律法規(guī)也成為人們熱議的焦點，特別是自2011年7月實施的《中華人民共和國社會保險法》，已滯后于社會保險制度的實踐發(fā)展要求。

具體看，現(xiàn)行法律存在著部分重要制度要素的缺失，如長期護理保險存在立法空白；生育保險無法適應(yīng)靈活就業(yè)群體不斷壯大，更與國家鼓勵生育的宏觀政策取向不相吻合；對靈活就業(yè)群體特別是各種新就業(yè)形態(tài)的勞動者還缺乏相應(yīng)規(guī)制。

鑒于此，我連續(xù)兩年在全國兩會期間領(lǐng)銜提出修訂社會保險法的議案，希望盡快啟動修法程序。在這一過程中，必須更加明確堅持各項社會保險制度的統(tǒng)一性，為各項制度在全國范圍內(nèi)不折不扣地全面貫徹落實提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。

在我看來，要重構(gòu)社會保險制度體系框架，將生育保險中的醫(yī)療服務(wù)全面并入醫(yī)療保險制度，重構(gòu)生育津貼制度，增加護理保險的法律規(guī)制，并將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度多層次化納入法律作相應(yīng)的原則規(guī)制。工傷保險應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)對社會勞動者的全覆蓋，并增加工傷保險的康復(fù)功能，發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用。同時，著重增強基本養(yǎng)老保險制度的公正性，并為第二、三層次的養(yǎng)老金體系增添激勵效應(yīng)，促進(jìn)“三醫(yī)協(xié)同”與綜合治理實行分級診療，更好地發(fā)揮醫(yī)保基金作用。

更重要的是，要強化對社會保險制度實施的法律監(jiān)督，讓各方主體履行法定義務(wù)，在法律中明確界定各主管部門的職責(zé)。遵循管辦分離的原則，需進(jìn)一步清晰界定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)立及運作標(biāo)準(zhǔn)，為社會保險制度的規(guī)范、有序運行奠定法律基礎(chǔ)。

總而言之，我國的社會保障改革已步入注重理性構(gòu)建與追求高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，迫切需要盡快優(yōu)化現(xiàn)行制度、出臺具體政策并強力實施。通過進(jìn)一步全面深化改革以矯正過去存在的路徑偏差、促進(jìn)制度實質(zhì)公平并步入法治化軌道，才能實現(xiàn)理性建制、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。（記者 趙瑩瑩）