近來(lái)，生成式人工智能（以下簡(jiǎn)稱“GAI”）風(fēng)起云涌，備受關(guān)注。2013年至2023年，全球共申請(qǐng)了5.4萬(wàn)項(xiàng)生成式人工智能發(fā)明專利，其中超過(guò)25%在2023年提出。截至2024年12月31日，我國(guó)共有302款生成式人工智能服務(wù)在網(wǎng)信部門完成備案，其中2024年新增238款。GAI正在改變著人們的工作習(xí)慣乃至生活方式。但與之相伴，也出現(xiàn)了很多新興領(lǐng)域的法律問(wèn)題。據(jù)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)數(shù)據(jù)，2021年至2024年全國(guó)法院共審理涉人工智能糾紛案件1659件，絕大部分系生成式人工智能相關(guān)案件。

去年3月21日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)全球首個(gè)關(guān)于監(jiān)管人工智能的決議《抓住安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)帶來(lái)的機(jī)遇，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展》；經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三年的籌備與談判，去年3月，歐盟正式完成《人工智能法案》立法流程，出臺(tái)全球首部關(guān)于人工智能的全面立法。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院2023年度立法工作規(guī)劃已將人工智能法草案列入其中。不過(guò)，技術(shù)專家分析，相對(duì)于專用人工智能系統(tǒng)而言，GAI具有可以執(zhí)行不特定任務(wù)、具有龐大數(shù)據(jù)訓(xùn)練量等重要特征。因此，在討論中國(guó)人工智能立法時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加快出臺(tái)有關(guān)GAI全方位規(guī)范的立法。

2025年3月7日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等四部委發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》，規(guī)定服務(wù)提供者提供的生成合成服務(wù)，均應(yīng)適當(dāng)位置添加顯著的提示標(biāo)識(shí)。此前，2023年8月15日，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》施行，利用GAI技術(shù)向我國(guó)境內(nèi)公眾提供生成文本、圖片、音頻、視頻等內(nèi)容的服務(wù)適用該辦法；2023年1月10日，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》實(shí)施；2021年12月31日，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》頒布。不過(guò)，四個(gè)《辦法》主要規(guī)范服務(wù)提供者和技術(shù)支持者，而且屬于部門規(guī)章性質(zhì)，法律位階較低。另外，科技部等10部委印發(fā)《科技倫理審查辦法（試行）》，明確“具有輿論社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)意識(shí)引導(dǎo)能力的算法模型、應(yīng)用程序及系統(tǒng)的研發(fā)”為“需要開(kāi)展倫理審查復(fù)核的科技活動(dòng)”。

與傳統(tǒng)立法相比，人工智能立法面臨技術(shù)飛速發(fā)展帶來(lái)的調(diào)整對(duì)象不確定性、技術(shù)產(chǎn)業(yè)迭代帶來(lái)的社會(huì)關(guān)系不確定性，以及風(fēng)險(xiǎn)種類和程度的高度不可預(yù)見(jiàn)性。因此，制定一部既能解決當(dāng)下問(wèn)題、又充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的人工智能相關(guān)法律難度極大。在加緊研究、充分借鑒、盡力推進(jìn)的同時(shí)，可以選擇GAI這一社會(huì)最關(guān)心的“切口”，盡快推進(jìn)“小、快、靈”立法，早些出臺(tái)行政法規(guī)。

第一，該行政法規(guī)的核心，應(yīng)明確規(guī)定將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿并統(tǒng)領(lǐng)生成式人工智能全生態(tài)。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國(guó)的一項(xiàng)法律準(zhǔn)則。我國(guó)憲法明確規(guī)定“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，民法典把“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為立法目的放在第一條。凈化GAI生態(tài)，不僅需要道德規(guī)范、倫理約束，更需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)。這是一種法律制度，比道德更“剛”，比倫理更“硬”，比政策更“可持續(xù)”，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

2023年10月18日，我國(guó)發(fā)布《全球人工智能治理倡議》提出，發(fā)展人工智能應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”理念、“智能向善”宗旨；堅(jiān)持倫理先行，明確相關(guān)主體的責(zé)任和權(quán)利邊界。所謂“以人為本”，就應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為本；所謂“人機(jī)對(duì)齊”，就應(yīng)強(qiáng)調(diào)GAI輸出結(jié)果與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相符。

第二，在上述原則下，該行政法規(guī)應(yīng)對(duì)GAI技術(shù)開(kāi)發(fā)者、服務(wù)提供者、使用者、監(jiān)管者以及社會(huì)公眾，分門別類明確各自權(quán)利和義務(wù)、職能與責(zé)任。

例如，技術(shù)開(kāi)發(fā)者應(yīng)對(duì)用于訓(xùn)練大語(yǔ)言模型的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格篩選與分類，剔除不當(dāng)元素文本數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)源合法且內(nèi)容健康；對(duì)于現(xiàn)有模型，運(yùn)用數(shù)據(jù)遺忘等技術(shù)手段，消除不當(dāng)內(nèi)容輸出；引入人工審核機(jī)制，對(duì)自動(dòng)化系統(tǒng)標(biāo)記為敏感或禁止的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核；建立開(kāi)放研究、社區(qū)合作、線索舉報(bào)機(jī)制，優(yōu)化大語(yǔ)言模型篩選系統(tǒng)。

人工智能生成內(nèi)容過(guò)程中的著作權(quán)保護(hù)是個(gè)核心又敏感的問(wèn)題。輸入階段，使用語(yǔ)料是否構(gòu)成侵權(quán)；產(chǎn)出階段，涉及生成作品性質(zhì)和作者資格，即是否足以確權(quán)及維權(quán)。從國(guó)際慣例看，輸入端使用作品相對(duì)寬松，但前提是文本挖掘和數(shù)據(jù)訓(xùn)練使用為非商業(yè)性，一旦進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域則應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)版權(quán)。從發(fā)展的角度，規(guī)定輸入階段數(shù)據(jù)一一得到許可，實(shí)踐中做不到，也不利于研發(fā)。應(yīng)當(dāng)按照更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的立法本意，淡化所有權(quán)、強(qiáng)化使用權(quán)，明確使用原則，在涉及商業(yè)使用時(shí)，要求技術(shù)開(kāi)發(fā)者支付報(bào)酬，由其與權(quán)利人組織協(xié)商解決。

再如，應(yīng)明確服務(wù)提供者依據(jù)民法典侵權(quán)責(zé)任編有關(guān)責(zé)任主體的特殊規(guī)定履行“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”、依據(jù)民法典人格權(quán)編有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)履行“信息處理者”的義務(wù)。依法對(duì)生成內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識(shí)；發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容應(yīng)及時(shí)處置、整改并報(bào)告；對(duì)使用者的輸入信息和使用記錄依法保護(hù)，及時(shí)處理有關(guān)查閱、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除個(gè)人信息請(qǐng)求；履行用戶管理義務(wù)，公開(kāi)服務(wù)適用情況，指導(dǎo)使用者科學(xué)理性認(rèn)識(shí)和依法使用技術(shù)，采取未成年人防沉迷措施，建立健全投訴、舉報(bào)機(jī)制，確保提供安全、穩(wěn)定、持續(xù)服務(wù)。

又如，按照民法典有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)用戶”“個(gè)人信息權(quán)利人”的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任規(guī)定，細(xì)化對(duì)使用者的權(quán)益維護(hù)與使用規(guī)范。對(duì)于使用者利用大模型生成的內(nèi)容能否得到版權(quán)保護(hù)，應(yīng)以提示詞制作、內(nèi)容編輯修改、創(chuàng)作中的選擇判斷等體現(xiàn)人類的智力勞動(dòng)成果的要素為重點(diǎn)，建立科學(xué)的創(chuàng)作貢獻(xiàn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于生成內(nèi)容涉嫌“深度偽造”可能構(gòu)成侵權(quán)的，則應(yīng)利用技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)對(duì)抗等方式，建立并完善精準(zhǔn)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

[作者呂紅兵系全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人]