2025年是海南自由貿易港封關運作、擴大開放之年。適應我國高水平開放的戰略需求，充分利用海南的地緣優勢，以更高水平開放打造面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，是建設海南自由貿易港的戰略目標。

以打造國家重要開放門戶為戰略目標的海南自由貿易港，要加快推進核心政策落地，增強國內國際關于我國堅定推進高水平開放、促進自由貿易的信心。“零關稅、低稅率、簡稅制”是海南自由貿易港政策體系的核心，其中“零關稅”居“核心政策”的首位。這也是海南自由貿易港封關運作的首要任務。

一是實現全島封關運作。這是打造重要開放門戶的實質性舉措，特別是在美國濫施關稅的大背景下，將彰顯我國推進高水平開放的堅定決心，并將在服務我國反制美國貿易戰中扮演重要角色、發揮特殊作用。二是實行高水平“零關稅”。海南自由貿易港封關運作，要從大局出發，出臺“零關稅”清單，使“零關稅”商品覆蓋范圍達到99%以上，實現除限制與禁止目錄外的商品進出自由便利。與此相適應，加快建立和完善“境內關外”的單獨關稅區的運行系統。三是開展加密資產等數字金融的探索。

以打造國家重要開放門戶為戰略目標的海南自由貿易港，要加快建設國際旅游消費中心，發揮海南在全方位擴大國內需求中的重要作用。面對高關稅持續壓縮國際市場空間，集中精力做好自己的事，海南自由貿易港要全方位擴大以消費為重點的市場需求；要適應國內居民消費結構轉型趨勢，提升國際化服務的供給能力，將更多消費留在國內；要通過擴大免簽范圍等舉措，吸引更多國際游客，加快建設具有世界影響力的國際旅游消費中心。

要做大“三大消費回流”市場：一是做大“留學海南”市場，支持海南自由貿易港實施更大范圍的教育開放政策。二是建設全球最大免稅消費市場，盡快出臺并實施島內居民購買進境免稅商品正面清單；以放寬市場準入促進免稅市場充分競爭；雙港合作共建免稅消費品標準體系、服務體系等，使海南自由貿易港成為全球最具吸引力的免稅購物目的地之一。三是全島實施博鰲樂城國際醫療旅游先行區部分政策，做大中高端醫療市場。

以打造國家重要開放門戶為戰略目標的海南自由貿易港，要率先實施面向東盟等重點區域的單邊開放，使海南自由貿易港成為中國與RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）市場的重要交匯點。市場是最稀缺的資源。在美國以犧牲別國利益為代價實現“本國優先”的背景下，要發揮海南自由貿易港的地緣優勢，在“一線放開、二線管住”的前提下，支持海南對東盟、中東等重點區域實行全面的單邊開放，使之成為區域自由貿易的重要平臺，成為我國實行單邊開放的最前沿。

一是以貨物領域的單邊開放打造東盟商品進入中國大市場的“大通道”。在全面實施“零關稅”政策基礎上，要支持國內企業在海南自由貿易港及東盟相關地區建立采購中心、加工中心、保稅倉儲中心等。二是以投資領域的單邊開放打造內地企業投資東盟、中東等新興市場的“大平臺”。要以企業需求為導向，實現企業資金進出自由便利；改變對外直接投資由相關部門聯合審批的做法，盡快實行備案制。同時，盡快取消海南自由貿易港對外直接投資所得免征所得稅政策僅限于“旅游業、現代服務業和高新技術產業”等限制。三是以服務貿易領域的單邊開放拓展區域自由貿易空間。應在海南自由貿易港率先取消對日韓、東盟等服務業投資限制，率先全面實施《中歐全面投資協定》，支持符合條件的境外服務貿易企業以跨境方式提供優質服務；以數字經濟、綠色經濟為重點深化研發和技術交流合作等。四是以藍色經濟的單邊開放推動實現“合作引領治理”新格局。

以打造國家重要開放門戶為戰略目標的海南自由貿易港，要主動對接CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）等高標準經貿規則，加快打造制度型開放新高地。這是海南自由貿易港積極營造國際化、法治化、便利化營商環境的重大任務。

封關運作時，應制定實施10項左右的跨境服務貿易負面清單，達到或超過CPTPP水平；對數字貿易，制定實施全行業精簡的數據出境負面清單，對標DEPA（數字經濟伙伴關系協定）實施本地化措施。形成高度開放的市場準入規則體系，實現投資準入與市場準入的一體化管理；逐步實現負面清單外市場準入“無審批”；實現民企、外企、國企在準入許可、經營運營、要素獲取、標準制定、優惠政策、政府采購等方面平等對待。在打造法治化營商環境上要有重要突破，例如，允許外資企業在商事領域自主選擇法律適用；在不違背上位法核心原則的前提下，用好自由貿易港法規制定權，在對貿易投資領域的高標準經貿規則評估后轉化為海南自由貿易港法規，盡快形成高水平地方性法規體系。

以更高水平開放將海南自由貿易港打造成為國家開放的重要門戶，需要形成各方支持海南自由貿易港建設的合力。要形成全面貫徹落實《中華人民共和國海南自由貿易港法》的合力，從中央到地方，盡快形成加快核心政策落地的法治保障，形成開放政策只能提升不能下降的法律約束，形成加快建設制度型開放新高地的法律突破。要形成上下建設海南自由貿易港的合力。在統一領導協調下，深化行政管理體制改革創新，形成省內各職能部門和市縣的合力；加緊“低稅率、簡稅制”及本島居民零關稅清單等政策落地，形成政府、企業、社會的合力。

[作者遲福林系中國（海南）改革發展研究院院長]