2025年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放之年。適應(yīng)我國高水平開放的戰(zhàn)略需求，充分利用海南的地緣優(yōu)勢(shì)，以更高水平開放打造面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)。

以打造國家重要開放門戶為戰(zhàn)略目標(biāo)的海南自由貿(mào)易港，要加快推進(jìn)核心政策落地，增強(qiáng)國內(nèi)國際關(guān)于我國堅(jiān)定推進(jìn)高水平開放、促進(jìn)自由貿(mào)易的信心。“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”是海南自由貿(mào)易港政策體系的核心，其中“零關(guān)稅”居“核心政策”的首位。這也是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作的首要任務(wù)。

一是實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作。這是打造重要開放門戶的實(shí)質(zhì)性舉措，特別是在美國濫施關(guān)稅的大背景下，將彰顯我國推進(jìn)高水平開放的堅(jiān)定決心，并將在服務(wù)我國反制美國貿(mào)易戰(zhàn)中扮演重要角色、發(fā)揮特殊作用。二是實(shí)行高水平“零關(guān)稅”。海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作，要從大局出發(fā)，出臺(tái)“零關(guān)稅”清單，使“零關(guān)稅”商品覆蓋范圍達(dá)到99%以上，實(shí)現(xiàn)除限制與禁止目錄外的商品進(jìn)出自由便利。與此相適應(yīng)，加快建立和完善“境內(nèi)關(guān)外”的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的運(yùn)行系統(tǒng)。三是開展加密資產(chǎn)等數(shù)字金融的探索。

以打造國家重要開放門戶為戰(zhàn)略目標(biāo)的海南自由貿(mào)易港，要加快建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，發(fā)揮海南在全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求中的重要作用。面對(duì)高關(guān)稅持續(xù)壓縮國際市場(chǎng)空間，集中精力做好自己的事，海南自由貿(mào)易港要全方位擴(kuò)大以消費(fèi)為重點(diǎn)的市場(chǎng)需求；要適應(yīng)國內(nèi)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，提升國際化服務(wù)的供給能力，將更多消費(fèi)留在國內(nèi)；要通過擴(kuò)大免簽范圍等舉措，吸引更多國際游客，加快建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心。

要做大“三大消費(fèi)回流”市場(chǎng)：一是做大“留學(xué)海南”市場(chǎng)，支持海南自由貿(mào)易港實(shí)施更大范圍的教育開放政策。二是建設(shè)全球最大免稅消費(fèi)市場(chǎng)，盡快出臺(tái)并實(shí)施島內(nèi)居民購買進(jìn)境免稅商品正面清單；以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入促進(jìn)免稅市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)；雙港合作共建免稅消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系等，使海南自由貿(mào)易港成為全球最具吸引力的免稅購物目的地之一。三是全島實(shí)施博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)部分政策，做大中高端醫(yī)療市場(chǎng)。

以打造國家重要開放門戶為戰(zhàn)略目標(biāo)的海南自由貿(mào)易港，要率先實(shí)施面向東盟等重點(diǎn)區(qū)域的單邊開放，使海南自由貿(mào)易港成為中國與RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）市場(chǎng)的重要交匯點(diǎn)。市場(chǎng)是最稀缺的資源。在美國以犧牲別國利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)“本國優(yōu)先”的背景下，要發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的地緣優(yōu)勢(shì)，在“一線放開、二線管住”的前提下，支持海南對(duì)東盟、中東等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭腥娴膯芜呴_放，使之成為區(qū)域自由貿(mào)易的重要平臺(tái)，成為我國實(shí)行單邊開放的最前沿。

一是以貨物領(lǐng)域的單邊開放打造東盟商品進(jìn)入中國大市場(chǎng)的“大通道”。在全面實(shí)施“零關(guān)稅”政策基礎(chǔ)上，要支持國內(nèi)企業(yè)在海南自由貿(mào)易港及東盟相關(guān)地區(qū)建立采購中心、加工中心、保稅倉儲(chǔ)中心等。二是以投資領(lǐng)域的單邊開放打造內(nèi)地企業(yè)投資東盟、中東等新興市場(chǎng)的“大平臺(tái)”。要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金進(jìn)出自由便利；改變對(duì)外直接投資由相關(guān)部門聯(lián)合審批的做法，盡快實(shí)行備案制。同時(shí)，盡快取消海南自由貿(mào)易港對(duì)外直接投資所得免征所得稅政策僅限于“旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”等限制。三是以服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的單邊開放拓展區(qū)域自由貿(mào)易空間。應(yīng)在海南自由貿(mào)易港率先取消對(duì)日韓、東盟等服務(wù)業(yè)投資限制，率先全面實(shí)施《中歐全面投資協(xié)定》，支持符合條件的境外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)以跨境方式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)深化研發(fā)和技術(shù)交流合作等。四是以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的單邊開放推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“合作引領(lǐng)治理”新格局。

以打造國家重要開放門戶為戰(zhàn)略目標(biāo)的海南自由貿(mào)易港，要主動(dòng)對(duì)接CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快打造制度型開放新高地。這是海南自由貿(mào)易港積極營(yíng)造國際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重大任務(wù)。

封關(guān)運(yùn)作時(shí)，應(yīng)制定實(shí)施10項(xiàng)左右的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，達(dá)到或超過CPTPP水平；對(duì)數(shù)字貿(mào)易，制定實(shí)施全行業(yè)精簡(jiǎn)的數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，對(duì)標(biāo)DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）實(shí)施本地化措施。形成高度開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)投資準(zhǔn)入與市場(chǎng)準(zhǔn)入的一體化管理；逐步實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單外市場(chǎng)準(zhǔn)入“無審批”；實(shí)現(xiàn)民企、外企、國企在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、優(yōu)惠政策、政府采購等方面平等對(duì)待。在打造法治化營(yíng)商環(huán)境上要有重要突破，例如，允許外資企業(yè)在商事領(lǐng)域自主選擇法律適用；在不違背上位法核心原則的前提下，用好自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，在對(duì)貿(mào)易投資領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則評(píng)估后轉(zhuǎn)化為海南自由貿(mào)易港法規(guī)，盡快形成高水平地方性法規(guī)體系。

以更高水平開放將海南自由貿(mào)易港打造成為國家開放的重要門戶，需要形成各方支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的合力。要形成全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的合力，從中央到地方，盡快形成加快核心政策落地的法治保障，形成開放政策只能提升不能下降的法律約束，形成加快建設(shè)制度型開放新高地的法律突破。要形成上下建設(shè)海南自由貿(mào)易港的合力。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，深化行政管理體制改革創(chuàng)新，形成省內(nèi)各職能部門和市縣的合力；加緊“低稅率、簡(jiǎn)稅制”及本島居民零關(guān)稅清單等政策落地，形成政府、企業(yè)、社會(huì)的合力。

[作者遲福林系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)]