短期以消費補貼和降息為抓手，中期推動收入分配與社保體系改革，長期則需構建“收入增長—消費升級—產業轉型”的良性循環。此路徑不僅能緩解當前需求不足，更為實現共同富裕與高質量發展提供持久動力

今年政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為十大任務之首，并明確“促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨”。大力提振消費，已經成為緩解當前外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢的重要政策措施。3月16日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發《提振消費專項行動方案》，為進一步提振消費提供政策保障。這意味著，國家希望通過各項措施激發廣大的市場需求，以應對有效需求不足的問題。中國擁有14億人口的超大市場，為經濟發展提供了無限可能，然而如何將國民的收入轉變為可自由支配的消費能力，這成為當前我們面臨的挑戰。

當前，消費對經濟增長的貢獻率雖穩步提升，但居民消費傾向持續偏低。根據國家統計局數據，2024年中國居民邊際消費傾向為65.9%，顯著低于歐美國家，且疫情后中低收入群體消費傾向進一步分化，中等收入群體受沖擊尤為明顯。盡管政策端多次強調“提振消費、擴大內需”，但收入分配差距、房貸壓力擠壓消費空間、社會保障體系尚不完善等結構性矛盾制約了消費潛力的釋放。

擴大內需的核心在于激活中低收入群體的消費潛力。中低收入群體是消費潛力與政策效力的關鍵切口。中低收入群體（家庭年收入5萬元以下）占總人口比重超40%，其邊際消費傾向高于平均水平，但受限于收入增長乏力與剛性支出壓力，消費潛力難以釋放。以房貸為例，中等收入家庭房貸支出占比高，而低收入群體則面臨收入波動與社保覆蓋不足的雙重制約。

中低收入群體消費潛力的釋放是擴大內需的關鍵突破口，這一群體的消費激活，是擴大內需的“牛鼻子”。政府工作報告提出，要“多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負”。下一步，需通過收入分配改革、房貸減壓、社保完善與場景創新形成政策合力。短期以消費補貼和降息為抓手，中期推動收入分配與社保體系改革，長期則需構建“收入增長—消費升級—產業轉型”的良性循環。此路徑不僅能緩解當前需求不足，更為實現共同富裕與高質量發展提供持久動力。

優化收入分配制度，提升中低收入群體消費能力。一是要提高初次分配中勞動報酬比重。完善工資集體協商制度，推動最低工資標準與GDP增速掛鉤。加大對中小微企業減稅降費力度，鼓勵吸納就業，明確2025年目標新增就業1200萬人。推動技能導向型薪酬改革，針對農民工、高校畢業生等群體，開展職業技能培訓并配套薪酬激勵機制，如技能等級與薪資掛鉤。二是要完善再分配調節機制。推動稅收與轉移支付改革，提高個稅起征點，擴大針對中低收入群體的專項附加扣除。實行差異化補貼中低收入群體，向6億中低收入人口發放人均5000元消費券（總規模約3萬億元），定向用于耐用品、教育、醫療等領域，預計能拉動GDP增長1.8個百分點。擴大“以舊換新”政策覆蓋面，如山東家電以舊換新帶動銷售額增長74.9%，可推廣至全國并提高補貼比例。促進社保普惠化，將靈活就業人員、農民工納入職工社保體系，提高城鄉居民基礎養老金與醫保補助標準，降低預防性儲蓄需求。三是拓寬財產性收入渠道。通過試點農村集體建設用地入市，盤活閑置宅基地，增加農民財產性收入。穩定房地產市場，通過REITs試點激活存量資產。

降低房貸壓力，釋放居民消費潛能。要構建多層次住房保障體系。擴大保障性住房供給，重點增加保障性租賃住房和共有產權房，覆蓋新市民、青年等群體。推動公積金政策創新，對中小微企業員工實行公積金財政補貼，探索“租購同權”制度，降低租房者落戶、教育等附加成本。要優化房貸政策與金融支持。對首套剛需購房房貸利率實施定向降息，釋放消費潛力；試點“先租后買”模式，降低購房門檻。推動商業銀行開展“高息轉低息”貸款置換，對還款困難家庭提供階段性利息減免或展期，探索“收入掛鉤型”還款方案（如失業期間暫停還本），降低存量房貸負擔。

完善社會保障體系，提振消費信心。要強化醫療與養老保障，將輔助生殖、分娩鎮痛納入醫保，提高大病報銷比例；2025年實現城鄉居民養老保險全國統籌。要構建普惠托育與養老服務體系。在社區建設一體化養老托育設施，對運營機構的水電氣費用按居民價格執行。推廣“家庭醫生﹢智能健康監測”模式，降低居家養老成本。

創新消費場景與政策協同。一是培育服務消費新場景與新業態。大力發展冰雪經濟、銀發經濟、智能家居、社區便民服務等新興消費和新業態；推動文旅消費融合，對景區門票、酒店住宿實施階段性補貼；完善養老托育、文化旅游等領域標準，提升服務供給質量。二是優化消費環境與基礎設施。加強消費品質量監管，開展消費環境三年整治行動，建立“黑名單”制度打擊假冒偽劣，完善“全國消協智慧315”平臺，有效改善消費環境與預期。通過消費券、以舊換新等政策刺激短期需求，重點支持新能源汽車、智能家居等綠色消費。三是完善縣域商業體系，力爭2025年實現90%的縣擁有綜合物流中心。

完善政策實施保障機制。財政與貨幣政策要協同發力，適度提高財政赤字率，新增國債優先用于消費補貼與社保支出。對消費信貸實施定向降準，鼓勵金融機構開發“低息消費貸”產品。強化跨部門聯動和央地協同，避免政策碎片化，中央財政通過專項債支持保障性住房建設，地方政府配套租金補貼與就業培訓。強化地方政府考核激勵，將“消費增長”“中低收入群體收入增速”納入地方政府績效考核，避免過度依賴基建投資。建立動態監測與反饋機制，通過構建消費潛力釋放監測體系，定期評估政策效果并調整工具組合；依托大數據平臺跟蹤消費政策效果，每季度發布“消費信心指數”與“堵點清單”。

（作者系全國政協委員、中國社會科學院當代中國研究所研究員 鐘瑛）