2024年，上海全市經(jīng)濟(jì)規(guī)模“進(jìn)入5萬億元以上新階段”。

此后，上海，儂怎樣更好？成為上海人的共同思考。

面對(duì)這一發(fā)展命題，上海市政協(xié)號(hào)召全市各級(jí)政協(xié)委員，要堅(jiān)持以高質(zhì)量履職助推中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞中心同向發(fā)力更加務(wù)實(shí)精準(zhǔn)；要堅(jiān)持以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合著力畫好最大同心圓，凝聚人心匯聚力量更加廣泛深厚……

于是，上海各級(jí)政協(xié)和廣大委員行動(dòng)起來，為上海的新一輪發(fā)展矢志助推。

再保險(xiǎn)“國(guó)際板”提案的價(jià)值，既在當(dāng)下，又在未來

“全球前十大再保險(xiǎn)公司中，我國(guó)僅一家入圍；再保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易中保費(fèi)逆差達(dá)4倍多……”3月31日，在上海政協(xié)全過程人民民主實(shí)踐點(diǎn)召開的提案專題分享會(huì)上，堯金仁常委介紹了他的提案成果——在臨港新片區(qū)做實(shí)再保險(xiǎn)“國(guó)際板”。

作為自貿(mào)區(qū)改革的親歷者，堯金仁認(rèn)為再保險(xiǎn)是按照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則運(yùn)行的跨境金融服務(wù)，具有跨越時(shí)空的全球性、計(jì)價(jià)貨幣的多樣性、治理規(guī)則的國(guó)際性等不同于一般保險(xiǎn)的顯著特征，與上海“五個(gè)中心”都能深度連接，是促進(jìn)“五個(gè)中心”有機(jī)融合、相互賦能、整體躍升的重要支點(diǎn)，也是打造境內(nèi)外金融市場(chǎng)制度“轉(zhuǎn)接口”，增強(qiáng)全球金融資源要素配置能力的有力抓手。

在提案中，他直言“再保險(xiǎn)是金融領(lǐng)域的‘卡脖子’問題”，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)權(quán)、國(guó)際規(guī)則制定話語權(quán)的缺失，使得保險(xiǎn)合同大多采用國(guó)外條款。

“5萬億”之后如何再躍升？打造國(guó)際一流再保險(xiǎn)中心，應(yīng)該成為上海孜孜以求的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

堯金仁把他的思考在提案中一一羅列：鼓勵(lì)和支持在岸保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極拓展海外業(yè)務(wù)，著力在非中資利益的海外份額業(yè)務(wù)上發(fā)力；吸引具有中國(guó)利益的海外離岸保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)回流聚集，促進(jìn)帶動(dòng)高端產(chǎn)品供給創(chuàng)新能力；用好再保險(xiǎn)“國(guó)際板”，對(duì)接全球再保險(xiǎn)技術(shù)、資本和人才，增強(qiáng)承保、服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力……

專題分享會(huì)上，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局副局長(zhǎng)王鑫澤表示：“這件提案的價(jià)值，既在當(dāng)下，又在未來。”2024年上海國(guó)際再保險(xiǎn)登記交易中心登記保費(fèi)規(guī)模超100億元，21家再保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心落戶臨港，境外機(jī)構(gòu)交易席位首次設(shè)立。“堯常委的真知灼見，對(duì)我們服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略很有幫助。”王鑫澤如是說。

堯金仁委員的建言獻(xiàn)策只是上海市政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的一個(gè)縮影。2024年，上海市政協(xié)經(jīng)濟(jì)金融委承擔(dān)的9項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研和專項(xiàng)工作，涵蓋三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、外資外貿(mào)、綠色甲醇等，6份報(bào)告得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定批示。

搞清現(xiàn)狀、厘清問題，一起來把活干好

3月27日，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)和金融委員會(huì)圍繞“加快打造商用飛機(jī)、商業(yè)航天等高端產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，赴中國(guó)航發(fā)商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限責(zé)任公司、中國(guó)航天科技集團(tuán)上海航天技術(shù)研究院開展專題調(diào)研。

航空發(fā)動(dòng)機(jī)是“國(guó)之重器”，是國(guó)家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。調(diào)研組一行先來到位于閔行區(qū)的中國(guó)航發(fā)商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限責(zé)任公司，詳細(xì)了解商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)重要零部件研發(fā)制造、高層次人才隊(duì)伍建設(shè)等情況。

“C919目前累計(jì)交付17架，載客160萬人次。”“2025年，上海將具備年產(chǎn)50發(fā)商業(yè)火箭、600顆商業(yè)衛(wèi)星的批量化智造能力。”……在隨后召開的座談會(huì)上，中國(guó)航發(fā)商發(fā)、上海航天技術(shù)研究院和中國(guó)商飛的相關(guān)負(fù)責(zé)人列出一組組令人振奮的數(shù)據(jù)。

但“振奮人心”過后，面對(duì)市場(chǎng)搏擊，又將如何應(yīng)對(duì)？

市政協(xié)副主席肖貴玉直言，市政協(xié)對(duì)這一課題高度重視，今天的專題調(diào)研就是希望能“搞清現(xiàn)狀、厘清問題，從而一起來把活干好”。與會(huì)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者也毫不避諱地提出面臨的困難和挑戰(zhàn)，為調(diào)研組提供了寶貴的一手資料。

伍愛群、方奇鐘、婁志強(qiáng)等委員、專家，分別圍繞打造長(zhǎng)三角產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用平臺(tái)、明確商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用、構(gòu)建衛(wèi)星智能制造的應(yīng)用場(chǎng)景、賦能高質(zhì)量人才培養(yǎng)，并結(jié)合第十個(gè)“中國(guó)航天日”提供上海經(jīng)驗(yàn)等方面提出意見建議。

委員們的共識(shí)是，商用飛機(jī)和商業(yè)航天是“看得見、摸得著”的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快打造高端產(chǎn)業(yè)集群，商用飛機(jī)要“成形起勢(shì)”，商業(yè)航天要重在商業(yè)。市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，根據(jù)2025年度協(xié)商計(jì)劃和議政調(diào)研計(jì)劃，今年將組織各界委員開展“加快打造商用飛機(jī)、商業(yè)航天等高端產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”協(xié)商調(diào)研，為上海培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快打造世界級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群建言獻(xiàn)策。

從“辦成一件事”到“辦好一類事”

有些委員關(guān)心“上天”的事，還有些委員關(guān)心“下海”的事。也許是個(gè)巧合，上海市政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)把“推進(jìn)上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”課題開題會(huì)也放在了3月27日。

“雄厚的船舶制造實(shí)力、廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地、包容的國(guó)際合作平臺(tái)，都是上海打造國(guó)際航運(yùn)中心的突出優(yōu)勢(shì)，從研發(fā)制造，到金融保險(xiǎn)，再到綠色能源、智能系統(tǒng)，全球優(yōu)質(zhì)航運(yùn)資源向上海集聚，上海航運(yùn)樞紐功能持續(xù)增強(qiáng)，航運(yùn)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)鏈接世界、服務(wù)全球的重要紐帶，在市場(chǎng)考驗(yàn)中充分展現(xiàn)著韌性和活力……”開題會(huì)上，市政協(xié)常委、致公黨市委會(huì)專職副主委劉新宇，市政協(xié)委員沈鋒，民建市委會(huì)經(jīng)濟(jì)研究委主任、航運(yùn)工委副主委丁嵩冰，上海仲裁委員會(huì)副主任孫海華等圍繞如何推進(jìn)上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展展開交流研討，并從課題調(diào)研方向，調(diào)研重點(diǎn)內(nèi)容，調(diào)研落腳點(diǎn)和切入點(diǎn)等方面提出意見建議。

在委員們看來，上海的“五個(gè)中心”要格外強(qiáng)調(diào)“四個(gè)效應(yīng)”——整體效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)、放大效應(yīng)、輻射效應(yīng)。換言之，“五個(gè)中心”必須立足戰(zhàn)略全局思考謀劃功能設(shè)計(jì)、制度供給、政策突破，加強(qiáng)整體性、系統(tǒng)性構(gòu)建，強(qiáng)化各項(xiàng)創(chuàng)新舉措的系統(tǒng)集成和內(nèi)在耦合，而不是單打獨(dú)斗。

因此，相關(guān)的首創(chuàng)性改革創(chuàng)新成果，也絕不僅僅停留于“首單”“個(gè)案”。比如，在上海三級(jí)政協(xié)委員之中津津樂道的“藥械”可以上船了的故事，就是由浦東新區(qū)政協(xié)委員董曉玲、市政協(xié)委員姬兆亮、全國(guó)政協(xié)委員李國(guó)華“手遞手”接力棒式建言，最終促成海關(guān)總署于2024年印發(fā)《海關(guān)支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施》，其中第7項(xiàng)措施明確：“支持為保障郵輪運(yùn)行時(shí)船員及旅客的健康安全所需的藥品、醫(yī)療器械按供船物料或郵輪直供物資方式供船。郵輪補(bǔ)給藥品、醫(yī)療器械屬于國(guó)家實(shí)行出口許可管理的，應(yīng)按規(guī)定向海關(guān)交驗(yàn)許可證明文件。”

從“辦成一件事”到“辦好一類事”的還有市政協(xié)常委徐紅于市政協(xié)十四屆二次會(huì)議提交的《關(guān)于立法保障中國(guó)洋山港籍國(guó)際船舶登記的提案》。在上海國(guó)際航運(yùn)中心邁向新階段的關(guān)鍵時(shí)刻，徐紅提出，中國(guó)洋山港籍國(guó)際船舶登記存在專門的針對(duì)性地方立法缺失及相關(guān)制度分散化碎片化、法律未對(duì)國(guó)際船舶到港登記成本較高的問題有所回應(yīng)、登記船舶管理協(xié)調(diào)機(jī)制不清晰等問題，建議制定自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記專門立法、明確降低登記船舶成本措施、放權(quán)賦權(quán)優(yōu)化國(guó)際船舶監(jiān)管機(jī)制等。

徐紅的建議契合市委、市政府的關(guān)注重點(diǎn)。市級(jí)層面，《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)國(guó)際船舶管理業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》納入市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目；區(qū)級(jí)層面，結(jié)合臨港新片區(qū)條例、推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例修改契機(jī)，提出浦東新區(qū)相關(guān)需求建議，促進(jìn)加強(qiáng)國(guó)際船舶登記法治保障。

提案辦理成果用一句話概括就是，截至2025年第一季度，洋山港籍船舶登記量居全國(guó)首位，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

應(yīng)對(duì)變局，需要新思路；轉(zhuǎn)型升級(jí)，更需要新思路。今年6月份，上海市政協(xié)將圍繞“立足現(xiàn)代化建設(shè)全局，高質(zhì)量編制上海‘十五五’規(guī)劃”召開市政協(xié)十四屆常委會(huì)第十九次會(huì)議。廣泛凝聚政協(xié)委員和社會(huì)各界的智慧與力量，市政協(xié)向全體市政協(xié)委員、在滬全國(guó)政協(xié)委員以及參加市政協(xié)的各黨派團(tuán)體等發(fā)出“我為編制上海‘十五五’規(guī)劃獻(xiàn)一計(jì)”征集通知。

如何圍繞上海“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題建言獻(xiàn)策？胡文容明確提出，要聚焦上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)指標(biāo)、未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題和群眾關(guān)切的重要民生問題，切實(shí)提出具有前瞻性、引領(lǐng)性、可操作性的對(duì)策建議。

上海政協(xié)希望借此形成全面參與、群策群力、廣聚共識(shí)的良好社會(huì)氛圍，為上海科學(xué)謀劃好“十五五”發(fā)展，為挑大梁注入新一輪“政能量”。

（本報(bào)記者 顧意亮）