人民政協網北京4月28日電（記者 徐艷紅）4月27日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合主辦的“2025年法治藍皮書發布會”在北京舉行，發布了《法治藍皮書·中國法治發展報告（2025）》（下稱《法治藍皮書》），書中發布了《中國公安法治評估報告（2024）》。

2024年，中國社會科學院國家法治指數研究中心項目組繼續開展中國公安法治評估，基于公安官網及移動終端公開的信息數據，對31家省級公安機關和部分地級市公安局的法治建設情況進行評估，這也是該項目啟動以來第六個年度評估。評估結果顯示，所有板塊均達到較好標準的有珠海市公安局、南寧市公安局、廣州市公安局、杭州市公安局、青島市公安局、湖州市公安局、武漢市公安局、山東省公安廳、廣東省公安廳、深圳市公安局、湛江市公安局、寧波市公安局、浙江省公安廳、北海市公安局、北京市公安局、溫州市公安局、銀川市公安局、沈陽市公安局、濟南市公安局、湖北省公安廳、重慶市公安局、寧夏回族自治區公安廳、貴陽市公安局、汕頭市公安局、四川省公安廳。整體而言，公安機關在推動法治政府建設過程中，更加重視“民主決策”和“便民服務”，“陽光警務”“規范執法”不甚均衡，“數字公安”短板明顯。

《法治藍皮書》指出，九成公安機關落實了法治政府建設年度報告制度。評估結果顯示，在73家公安機關中，有66家公安機關公開了2023年度法治政府建設年度報告（其中63家公安機關按要求在2024年4月1日之前進行了公開），占比90.41%，自2020年以來，5年呈逐年上升趨勢。

《法治藍皮書》指出，公安行政罰款透明度持續提升。評估結果顯示，2024公開罰款金額的公安機關有18家，與2023年的13家和2022年的11家相比，行政罰款透明度持續提升。另外，合肥市公安局公開了年度專項資金管理和使用情況，南寧市公安局對2024年度南寧市養犬管理服務費收取和使用情況進行了公示。

《法治藍皮書》指出， 公安機關信息無障礙建設成效顯著。為充分保護殘疾人、老年人等特殊群體獲得政府公共信息的權利，項目組對公安機關網站信息無障礙建設開展評估。評估結果顯示，在73家評估對象中，有65家公安機關網站設置了無障礙或老年瀏覽模式，占比89.04%，與2021年的57.53%、2022年的72.60%和2023年的81.94%相比，實現了穩步增長。

《法治藍皮書》指出，公安行政規范性文件實現系統化規范管理。評估結果顯示，在73家公安機關中有64家公安機關對行政規范性文件進行集中規范管理，占比87.67%。例如，北京市公安局不僅建立專門的規范性文件庫，對文件的有效性進行標識，還定期發布有關規范性文件清理的通知；湖州市公安局設立政策解讀專欄，提供文字解讀、媒體解讀、圖片解讀、視頻解讀、負責人解讀等多種形式；貴陽市公安局每半年或按季度總結公示規范性文件的制發情況；合肥市公安局公開了本機關廢止失效規范性文件目錄，并對2024年度規范性文件備案情況進行公示；寧夏回族自治區公安廳、濟南市公安局對規范性文件進行后評估，并公開了后評估報告；廣州市公安局對行政規范性文件制定實行項目庫管理，在國內首創出臺廣州市公安機關法律規范體系指南；寧波市公安局定期發布關于對妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理結果的通告。

《法治藍皮書》指出，部分公安機關向社會開放執法統計數據。公安機關作為重要的行政執法機關，按要求應于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法統計年報。評估發現，在73家公安機關中，有25家公開了2023年度的行政執法統計年報或行政執法統計數據，占比34.25%，其中有22家在1月31日前公開了上年度行政執法統計情況。

《法治藍皮書》指出，少數公安機關引領推出白皮書或專項分析報告。評估發現，2024年，有15家公安機關向社會披露了白皮書或專項分析報告，在73家評估對象中占比20.55%，如《“數”說2023年南京公安政務服務改革》《拉薩市2024年毒情形勢報告》《寧夏回族自治區公安廳關于2024年度生態環境保護履職情況的報告》《銀川市公安局2024年度信用建設工作總結》《“數”說寧夏公安的2024》等。

《法治藍皮書》建議在公安領域率先建立年報制度。評估結果顯示，2024年提供工作總結的公安機關有42家，占評估對象的57.53%，并且很多不是嚴格意義上的工作總結，僅是新聞報道或工作簡介，缺乏數據支持。建議在公安領域率先建立年報制度。

《法治藍皮書》建議進一步提升公安決策中的公眾參與效果。公安機關在制定行政規范性文件和重大行政決策時，一般都會向社會公開征求意見，但從征求意見結束后的結果反饋可以看出公眾參與度并不高。未來，建議適當擴展行政規范性文件公開征求意見期限。鑒于行政規范性文件一般都會涉及人民群眾切身利益，對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響，未來應該統一將公開征求意見設定為不少于30日，與行政立法、重大行政決策保持一致。

《法治藍皮書》建議進一步推動數據開放，提升社會治理水平。發布犯罪統計是警察的基本工作。2024年評估結果顯示，公安數據開放依然不足，在73家公安機關中，公開2023年度行政執法統計年報的有25家，占比34.25%；公開執法辦案白皮書或分析報告的有15家，占比20.55%；單獨發布交通事故或違章違法統計數據的有18家，占比24.66%；定期發布治安案件受案立案數據及分析的有4家，占比5.48%；按類型發布犯罪統計數據的有7家，占比9.59%。未來，公安機關應加強數字能力建設，加大數據開放力度，不僅是滿足公眾知情權的需要，也有助于推動社會治理體系和治理能力現代化。