人民政協(xié)網(wǎng)北京4月28日電（記者 徐艷紅）4月27日，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2025年法治藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)”在北京舉行，發(fā)布了《法治藍(lán)皮書·中國法治發(fā)展報(bào)告（2025）》（下稱《法治藍(lán)皮書》），書中發(fā)布了《中國公安法治評(píng)估報(bào)告（2024）》。

2024年，中國社會(huì)科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心項(xiàng)目組繼續(xù)開展中國公安法治評(píng)估，基于公安官網(wǎng)及移動(dòng)終端公開的信息數(shù)據(jù)，對(duì)31家省級(jí)公安機(jī)關(guān)和部分地級(jí)市公安局的法治建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，這也是該項(xiàng)目啟動(dòng)以來第六個(gè)年度評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，所有板塊均達(dá)到較好標(biāo)準(zhǔn)的有珠海市公安局、南寧市公安局、廣州市公安局、杭州市公安局、青島市公安局、湖州市公安局、武漢市公安局、山東省公安廳、廣東省公安廳、深圳市公安局、湛江市公安局、寧波市公安局、浙江省公安廳、北海市公安局、北京市公安局、溫州市公安局、銀川市公安局、沈陽市公安局、濟(jì)南市公安局、湖北省公安廳、重慶市公安局、寧夏回族自治區(qū)公安廳、貴陽市公安局、汕頭市公安局、四川省公安廳。整體而言，公安機(jī)關(guān)在推動(dòng)法治政府建設(shè)過程中，更加重視“民主決策”和“便民服務(wù)”，“陽光警務(wù)”“規(guī)范執(zhí)法”不甚均衡，“數(shù)字公安”短板明顯。

《法治藍(lán)皮書》指出，九成公安機(jī)關(guān)落實(shí)了法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。評(píng)估結(jié)果顯示，在73家公安機(jī)關(guān)中，有66家公安機(jī)關(guān)公開了2023年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告（其中63家公安機(jī)關(guān)按要求在2024年4月1日之前進(jìn)行了公開），占比90.41%，自2020年以來，5年呈逐年上升趨勢(shì)。

《法治藍(lán)皮書》指出，公安行政罰款透明度持續(xù)提升。評(píng)估結(jié)果顯示，2024公開罰款金額的公安機(jī)關(guān)有18家，與2023年的13家和2022年的11家相比，行政罰款透明度持續(xù)提升。另外，合肥市公安局公開了年度專項(xiàng)資金管理和使用情況，南寧市公安局對(duì)2024年度南寧市養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)收取和使用情況進(jìn)行了公示。

《法治藍(lán)皮書》指出， 公安機(jī)關(guān)信息無障礙建設(shè)成效顯著。為充分保護(hù)殘疾人、老年人等特殊群體獲得政府公共信息的權(quán)利，項(xiàng)目組對(duì)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)開展評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，在73家評(píng)估對(duì)象中，有65家公安機(jī)關(guān)網(wǎng)站設(shè)置了無障礙或老年瀏覽模式，占比89.04%，與2021年的57.53%、2022年的72.60%和2023年的81.94%相比，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。

《法治藍(lán)皮書》指出，公安行政規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化規(guī)范管理。評(píng)估結(jié)果顯示，在73家公安機(jī)關(guān)中有64家公安機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行集中規(guī)范管理，占比87.67%。例如，北京市公安局不僅建立專門的規(guī)范性文件庫，對(duì)文件的有效性進(jìn)行標(biāo)識(shí)，還定期發(fā)布有關(guān)規(guī)范性文件清理的通知；湖州市公安局設(shè)立政策解讀專欄，提供文字解讀、媒體解讀、圖片解讀、視頻解讀、負(fù)責(zé)人解讀等多種形式；貴陽市公安局每半年或按季度總結(jié)公示規(guī)范性文件的制發(fā)情況；合肥市公安局公開了本機(jī)關(guān)廢止失效規(guī)范性文件目錄，并對(duì)2024年度規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行公示；寧夏回族自治區(qū)公安廳、濟(jì)南市公安局對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行后評(píng)估，并公開了后評(píng)估報(bào)告；廣州市公安局對(duì)行政規(guī)范性文件制定實(shí)行項(xiàng)目庫管理，在國內(nèi)首創(chuàng)出臺(tái)廣州市公安機(jī)關(guān)法律規(guī)范體系指南；寧波市公安局定期發(fā)布關(guān)于對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭政策措施清理結(jié)果的通告。

《法治藍(lán)皮書》指出，部分公安機(jī)關(guān)向社會(huì)開放執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)作為重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，按要求應(yīng)于每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，在73家公安機(jī)關(guān)中，有25家公開了2023年度的行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)或行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，占比34.25%，其中有22家在1月31日前公開了上年度行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)情況。

《法治藍(lán)皮書》指出，少數(shù)公安機(jī)關(guān)引領(lǐng)推出白皮書或?qū)ｍ?xiàng)分析報(bào)告。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，2024年，有15家公安機(jī)關(guān)向社會(huì)披露了白皮書或?qū)ｍ?xiàng)分析報(bào)告，在73家評(píng)估對(duì)象中占比20.55%，如《“數(shù)”說2023年南京公安政務(wù)服務(wù)改革》《拉薩市2024年毒情形勢(shì)報(bào)告》《寧夏回族自治區(qū)公安廳關(guān)于2024年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職情況的報(bào)告》《銀川市公安局2024年度信用建設(shè)工作總結(jié)》《“數(shù)”說寧夏公安的2024》等。

《法治藍(lán)皮書》建議在公安領(lǐng)域率先建立年報(bào)制度。評(píng)估結(jié)果顯示，2024年提供工作總結(jié)的公安機(jī)關(guān)有42家，占評(píng)估對(duì)象的57.53%，并且很多不是嚴(yán)格意義上的工作總結(jié)，僅是新聞報(bào)道或工作簡介，缺乏數(shù)據(jù)支持。建議在公安領(lǐng)域率先建立年報(bào)制度。

《法治藍(lán)皮書》建議進(jìn)一步提升公安決策中的公眾參與效果。公安機(jī)關(guān)在制定行政規(guī)范性文件和重大行政決策時(shí)，一般都會(huì)向社會(huì)公開征求意見，但從征求意見結(jié)束后的結(jié)果反饋可以看出公眾參與度并不高。未來，建議適當(dāng)擴(kuò)展行政規(guī)范性文件公開征求意見期限。鑒于行政規(guī)范性文件一般都會(huì)涉及人民群眾切身利益，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響，未來應(yīng)該統(tǒng)一將公開征求意見設(shè)定為不少于30日，與行政立法、重大行政決策保持一致。

《法治藍(lán)皮書》建議進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)開放，提升社會(huì)治理水平。發(fā)布犯罪統(tǒng)計(jì)是警察的基本工作。2024年評(píng)估結(jié)果顯示，公安數(shù)據(jù)開放依然不足，在73家公安機(jī)關(guān)中，公開2023年度行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)的有25家，占比34.25%；公開執(zhí)法辦案白皮書或分析報(bào)告的有15家，占比20.55%；單獨(dú)發(fā)布交通事故或違章違法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有18家，占比24.66%；定期發(fā)布治安案件受案立案數(shù)據(jù)及分析的有4家，占比5.48%；按類型發(fā)布犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有7家，占比9.59%。未來，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字能力建設(shè)，加大數(shù)據(jù)開放力度，不僅是滿足公眾知情權(quán)的需要，也有助于推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。