▲ 4月9日，視察團在云南省普洱市瀾滄縣惠民鎮(zhèn)視察宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)情況。

習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程，從整治農(nóng)村人居環(huán)境入手，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。20多年來，“千萬工程”造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，成功走出一條中國式鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐路徑，相關(guān)經(jīng)驗做法對新時代新征程推進鄉(xiāng)村全面振興工作具有重要啟示借鑒意義。

農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。中共十八大以來，習近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，就做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，指引農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

為深入學習貫徹習近平總書記近期考察云南重要講話精神，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，4月7日至10日，全國政協(xié)副主席、民建中央常務(wù)副主席秦博勇率全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會視察團，圍繞“學好用好‘千萬工程’經(jīng)驗，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”在云南開展民主監(jiān)督性視察。視察團詳細了解當?shù)卦趯W好用好“千萬工程”經(jīng)驗，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村有關(guān)工作情況，力求在高質(zhì)量協(xié)商和高水平建言中更好服務(wù)大局，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻政協(xié)智慧與力量。

促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

帶動農(nóng)民致富增收

習近平總書記強調(diào)，要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

近年來，云南省立足資源稟賦，因地制宜發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，聚焦“1﹢10﹢3”重點產(chǎn)業(yè)（即“1”是糧食，“10”是茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中草藥、牛羊、生豬、鄉(xiāng)村旅游，“3”是煙草、蔗糖、天然橡膠），大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，“2024年全省14個重點產(chǎn)業(yè)全鏈條產(chǎn)值突破2.7萬億元，農(nóng)產(chǎn)品出口增長13.7%，規(guī)模居西部省份第1位。”云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長張杰介紹，云南省抓實種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)做優(yōu)一產(chǎn)，抓實農(nóng)產(chǎn)品加工做強二產(chǎn)，抓實冷鏈物流、“農(nóng)業(yè)﹢旅游”做大三產(chǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

隨著視察的深入，委員們看到開在村子里的咖啡小屋里，年輕的店員們正忙得不亦樂乎；極具地方特色的農(nóng)家公寓，訂單爆滿；茶山茶林里，茶農(nóng)正干勁滿滿；在村寨里營業(yè)的傣家樂，村民一年可以增收十幾萬元……在云南這片鄉(xiāng)村土地上，村民的腰包鼓了，日子過得紅紅火火，有滋有味。

一邊享受咖啡的醇香，一邊品味茶的悠韻，云南在兩大特色飲品產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展之路上，一路高歌猛進。全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任黃玉治表示，云南省可以進一步做大做強茶葉、咖啡等產(chǎn)業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極打造具有當?shù)匚幕厣钠放艻P，不斷增加產(chǎn)品附加價值。

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會原駐會副主任梁曄同樣認為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分挖掘并高效利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，強化品牌意識，將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場競爭力強的商品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值與農(nóng)民增收。

全國政協(xié)委員于本宏在視察中最深切的感受便是“產(chǎn)業(yè)旺則鄉(xiāng)村興”。他表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要構(gòu)建有生命力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，要從“根”上培育特色，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村本土獨特的資源優(yōu)勢，不可盲目復制跟風。他進一步解釋道，“同樣是茶葉產(chǎn)區(qū)，有的適合做高端定制茶園，有的可以結(jié)合非遺工藝開發(fā)茶器文創(chuàng)，關(guān)鍵是把‘土特產(chǎn)’做出不可替代性。”

“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需以系統(tǒng)性思維推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型業(yè)態(tài)的融合共生，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多層次、多元化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，不斷壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。”全國政協(xié)委員戴均良認為。

消費是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極驅(qū)動力。在全國政協(xié)委員韋建剛看來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進一步解決好“拿什么來消費”“消費什么”等問題。他建議，要多措并舉刺激農(nóng)村消費，調(diào)動農(nóng)村消費積極性，讓農(nóng)民敢消費、愿消費、能消費；文化是鄉(xiāng)村消費的“流量密碼”，民風民俗與特色消費的融合，能激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟的“內(nèi)生動力”。

全國政協(xié)委員蘇莉表示，農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，要深入研究農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用與創(chuàng)新，研發(fā)小型化、輕便化、智能化的農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)機械的適應(yīng)性和作業(yè)效率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，進一步打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障糧食安全與民生福祉。

“道路越走越寬闊、越寬闊，阿瓦人民過上美好生活……”走進普洱市思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)南島河村白沙坡村民小組，李憲蘭佤族織錦非遺工作室里傳來美妙的歌聲。在這個非遺工坊里，兩位殘障人士正在靈巧地制作織錦手工制品。通過學習佤族織錦技術(shù)，她們實現(xiàn)了就業(yè)增收。作為一名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建水紫陶燒制技藝項目省級代表性傳承人，全國政協(xié)委員田靜一直都在思考如何讓非遺賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。她表示，非遺手工業(yè)兼具生態(tài)、文化、經(jīng)濟三重價值，要將非遺從“文化遺產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“生活資產(chǎn)”，才能更好地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

“要讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺起來，讓農(nóng)民致富增收，讓鄉(xiāng)村生活更有奔頭，讓更多鄉(xiāng)村老百姓都能過上美好生活！”委員們感嘆道。

堅持不懈改善農(nóng)村人居環(huán)境

扎實穩(wěn)妥實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

改善農(nóng)村人居環(huán)境，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國建設(shè)。

值得一提的是，“十四五”以來，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會聚焦農(nóng)村人居環(huán)境改善持續(xù)開展民主監(jiān)督工作，堅持點面結(jié)合、久久為功，每年選取一個小切口開展視察調(diào)研，深入了解當前農(nóng)村人居環(huán)境整治提升存在的突出問題，梳理出問題清單，并提出針對性的意見建議，不斷推動民主監(jiān)督工作落地見效。

“平時垃圾怎么處理？”“生活污水怎么處理？”“村子改廁工作開展得如何？”……每到一個村鎮(zhèn)，視察團成員都會仔細地了解相關(guān)問題，認真察看村民生活居住環(huán)境。

來到西雙版納州勐海縣勐遮鎮(zhèn)曼拉村，委員們看見路寬地平、干凈整潔、花香濃郁、樹影婆娑。“為了保證村子道路的干凈整潔，我們村民不能亂停車，私家車要統(tǒng)一停在村公共停車場里，也不能亂扔垃圾煙頭，村規(guī)里設(shè)立了相應(yīng)的處罰規(guī)定……”曼拉村的工作人員介紹。

委員們一致表示，十分高興看到云南村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質(zhì)量普遍提高。

看見可喜成績的同時委員們也清醒認識到，我國農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平有待提升，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有差距。

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任王曉東表示，農(nóng)村人居環(huán)境整治，要堅持一個方法論，從實際出發(fā)，因地制宜，要一村一策，杜絕“千村一面”現(xiàn)象，不搞“一刀切”，要分區(qū)分類明確整治目標任務(wù)，保護好鄉(xiāng)村特有的人居環(huán)境，找到適合自身的技術(shù)模式和推進路子。

“新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動要規(guī)劃先行，提升農(nóng)村人居環(huán)境工作整體性、系統(tǒng)性水平。”全國政協(xié)委員周國平建議，要合理調(diào)整村莊布局，針對人口老齡化、村莊空心化、家庭空巢化等問題，按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則對城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定村莊分類，堅持循序漸進、因地制宜，避免模式化、簡單化。

在全國政協(xié)委員杜志雄看來，農(nóng)村人居環(huán)境改善要注重“軟硬兼施”，除了要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也需要關(guān)注“軟提升”，比如醫(yī)療、教育等條件的改善。“干凈整潔的農(nóng)村人居環(huán)境需要一定的勞動付出，需要積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟來支付相關(guān)勞動報酬、購買工具等費用，這樣才能讓干凈整潔良好的農(nóng)村人居環(huán)境具有可持續(xù)性。”

“針對偏遠地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的改善，政府投入了大量的資金，但由于垃圾清運距離遠、污水管網(wǎng)鋪設(shè)難等現(xiàn)實問題，治理成本很高。”全國政協(xié)委員高峰表示，要發(fā)揮科技的力量，促進綠色低碳發(fā)展，強化農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水降耗，推進資源循環(huán)利用，研發(fā)推廣垃圾治理、污水處理等技術(shù)產(chǎn)品，降低治理成本。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項長期工作，不僅要管現(xiàn)在，更要管長遠。視察團表示，要堅持問需于民，從農(nóng)民的立場出發(fā)，摸清農(nóng)民的需求，堅持農(nóng)民群眾“自己的事情自己辦”的行動自覺，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的積極性與主動性。

鄉(xiāng)村要善治

讓鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序

“甘其食，美其服，安其居，樂其俗。”一個充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，是中國鄉(xiāng)村百姓共同的生活向往與追求。

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。近年來，在學好用好“千萬工程”經(jīng)驗中，許多地方探索出村民說事監(jiān)督規(guī)范、村民誠信指數(shù)評價規(guī)范等形式多樣的制度規(guī)范，建設(shè)“百姓議事會”“鄉(xiāng)賢參事會”“道德評議團”等基層治理載體，推動鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵不斷深化、外延不斷擴展、成果不斷積累。

隨著鄉(xiāng)村治理機制不斷創(chuàng)新、治理平臺不斷完善，農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。“我們曼遠村充分結(jié)合生產(chǎn)生活和地方風俗，因地制宜完善村規(guī)民約，形成多層次基層協(xié)商格局，激活鄉(xiāng)村自治組織活力，以尊重民意、維護民利、強化民管為原則，有效激活鄉(xiāng)村治理大效能。”景洪市勐罕鎮(zhèn)曼遠村工作人員介紹道，村子常態(tài)化開展入戶宣傳和“串門式”談心，將問題化解在源頭，塑造共治新機制，從“一家管”邁向“大家管”，把基層的問題更多解決在“家門口”，努力構(gòu)建自治、法治、德治“三治”融合的善治鄉(xiāng)村。

曼遠村的治理模式給視察團留下深刻印象。委員們一致表示，要強化農(nóng)民的主人翁意識，提高農(nóng)民主動參與村莊公共事務(wù)的積極性，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦，凸顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。

“鄉(xiāng)村治理要堅持黨建引領(lǐng)，要強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用，鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭人很重要，要選好配強農(nóng)村基層黨組織書記，不斷深化村民自治實踐，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。”

“要綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，推行鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)。”

“加強和改進鄉(xiāng)村治理，必須旗幟鮮明反對天價彩禮，反對鋪張浪費，反對婚喪大操大辦，反對有悖家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象。”

……

視察團一致表示，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，意義重大，任務(wù)依舊艱巨。要充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，積極建言資政和凝聚共識，以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加務(wù)實的作風，匯聚更強大的力量，助力共繪宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，讓農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好畫卷鋪展在廣袤的鄉(xiāng)村土地上。（文/圖 本報記者 方慧）