調研組在河南省南陽市了解企業助力區域協調發展情況。 許俊文 攝

黨的十八大以來，習近平總書記主持召開多場部署區域發展戰略的座談會并發表重要講話，作出系列重要指示批示，為做好區域發展工作提供了根本遵循，引領我國區域發展取得重大成就。黨的二十屆三中全會作出了“優化區域開放布局”重要部署。2024年12月召開的中央經濟工作會議將“加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力”作為九項重點任務之一，要求“深化東、中、西、東北地區產業協作”。

4月7日至10日，全國政協副主席王勇帶隊經濟委員會專題調研組緊扣黨中央重大決策部署，圍繞“加大區域戰略實施力度，深化地區產業協作”主題赴河南省鄭州市、開封市、南陽市和洛陽市開展調研，深入了解情況，進一步凝聚共識，積極建言獻策。

深挖區位優勢

推進基礎設施互聯互通

調研出發前，調研組專門召開座談會，研究調研的主要內容。調研組組長、全國政協經濟委員會主任王國生說：“河南作為中部大省，在貫徹落實區域發展戰略特別是建設中原城市群、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略中地位突出，在深化地區產業協作中的探索和做法應及時關注，并提出對策建議。”

調研前的深度剖析和研討交流，為提高此次調研質量打下扎實基礎。

河南位于我國中東部、黃河中下游地區，承東啟西、聯貫南北，素有“九州腹地、十省通衢”之稱。

近年來，河南省深入貫徹落實習近平總書記關于區域協調發展的重要講話精神，牢記習近平總書記“奮勇爭先、更加出彩”的殷殷囑托，堅持以科技創新引領產業創新，加強區域協調聯動，在更高起點上增強區域發展活力，經濟社會發展實現動能之變、結構之變、質量之變。

此次調研第一站，委員們來到位于鄭州航空港區的比亞迪鄭州基地。這里是比亞迪產業鏈最全、連片面積最大的汽車生產制造基地。

在車間，大家的目光被自動化智能化的汽車生產線所吸引。工作人員介紹：“2021年9月，比亞迪入駐鄭州航空港區，相繼布局新能源乘用車及核心零部件產業、動力電池產業、新材料產業等多個項目。2024年新能源汽車整車產量約55萬輛，產值超860億元?！?/p>

以比亞迪等龍頭企業為牽引，一批批零部件企業陸續入駐鄭州航空港區。鄭州航空港區也不負眾望，緊抓新能源汽車發展機遇，規劃建設“鄭州航空港汽車城”，逐步形成從整車生產到零部件配套再到后市場服務的全鏈條發展格局。

值得一提的是，位于港區東南部、距離比亞迪工廠約1公里的鄭州國際新陸港正在如火如荼加快建設步伐。

調研組了解到，鄭州國際新陸港是發展口岸經濟、樞紐經濟，深度融入全國統一大市場、國內國際雙循環的重要工程，這里的高標準物流倉儲區和鐵路干線運輸區服務于航空港千億級新能源汽車產業集群發展，中歐班列（鄭州）集結中心承擔著中歐班列貨物集結、通關及班列開行等職能，而關鐵融合大監管區則直接將鐵路線嵌入海關監管區域，實現“入區即監管、一站式通關”，降低了企業通關時間和物流成本。

在工作人員引導下，委員們現場觀摩了比亞迪新車由廠區開到陸港發車場站，直接“開進班列”出港的操作流程。

物流體系是連接生產與消費的基礎網絡，是經濟循環的“主動脈”。全國政協委員、中國國際工程咨詢有限公司董事長茍護生認為，物流成本的降低取決于區位政策的精準發力，高質量的區域協同要強化樞紐區位優勢，建強通道載體，持續完善現代化物流體系建設，通過暢通資源流通渠道，實現區域經濟高質量發展。

“產業協同離不開樞紐賦能?！比珖f委員、河北省物流商會會長劉瑞領說：“企業應主動對接共建‘一帶一路’國家和地區的發展需求，依托陸港、航空港、中歐班列等物流網絡互聯互通效應，將產業轉移與共建‘一帶一路’深度融合，降低運輸成本，構建具有全球競爭力的產業鏈集群?！?/p>

獨木不成林。在全國政協委員、河南牧業經濟學院副院長馬珺看來，區域協同要實現資源優化配置，立足全局統籌與重點突破相結合，打通生產、分配、流通、消費各環節，促進資源要素跨區域暢通循環。在基礎設施建設上要建立高速互聯的網絡基地，實現交通、能源、信息跨區域共建共享。

重塑區域比較優勢

完善產業協同發展機制

相比于以往側重縮小地區差距，新時代推動區域協調發展則更加強調各區域要因地制宜，走合理分工、差異化發展的路子。

這一點，是調研組的共識。

調研期間，委員們深入多家有代表性、有特色的企業、園區，看到了河南構建上下游緊密合作產業鏈，推動產業向高端化、智能化、綠色化發展的生動案例——開封精細化工開發區精心培育精細化工、化工新材料、醫藥制造三大核心產業鏈；經過一系列戰略并購的南陽臥龍集團已完成全球化布局，堅持區域化配套和區域化制造服務客戶；位于洛陽市的中信重工機械股份有限公司、中州時代新能源科技有限公司，分別依托中信、寧德時代的研發實力和品牌影響力，催生出“龍頭﹢鏈群”的產業新生態……所見所聞，帶給委員們諸多啟示。

全國政協委員、南方科技大學副校長金李說：“完善產業協同發展機制一方面需要政府積極有為，秉持‘到位不越位’的理念，通過頂層設計科學規劃產業布局，優化政策供給，為企業創造有利環境；另一方面，要激發企業活力，尤其是龍頭企業產業鏈牽引作用，以技術賦能、訂單牽引、資源共享等方式，帶動上下游配套企業形成集聚效應，做到平臺化、集群化發展?！?/p>

“要統籌好有效市場和有為政府的關系?！比珖f常委、國家稅務總局原局長王軍認為，“政府要發揮政策引導作用，又要尊重市場規律，鼓勵企業深耕主責主業，實現資源優化配置，堅決破除各類阻礙發展的隱性壁壘，釋放創新創造活力，為區域經濟高質量發展注入持久動能。”

“隨著外部環境的沖擊、新技術的推廣和應用，各區域原有的比較優勢開始發生變化，傳統的產業分工模式正逐步向功能分工轉變，生產力布局也在不斷優化調整?！比珖f常委、經濟委員會副主任畢井泉說：“在此背景下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建設全國統一大市場，規范各地招商引資行為，通過市場機制引導資源向優勢區域、優勢產業和優質企業集中，對妥善應對國內外環境變化、構建新發展格局及促進高質量發展都具有重要意義”。

增強創新動力

構建教育科技人才一體化支撐

作為人口大省，河南豐富的人力資源為當地乃至全國的經濟發展提供了有力支撐。

調研期間，委員們來到位于南陽臥龍區的藥益寶艾草制品有限公司。在廠區的一面墻上，“樹高千尺不忘根 回鄉創業報鄉親”十幾個大字格外醒目。

委員們得知，公司創始人查洪付返鄉創業以來，專注南陽艾產業研發，公司規模不斷擴大，建立線上線下營銷網絡，吸納青年人才培育電商銷售團隊、從業人員、技術工人。查洪付致富不忘老鄉，常年接納安置下崗職工、殘障人士、留守婦女就業，與農戶簽訂代加工協議，帶動附近村民3000多人在家門口實現就業。

“民營企業作為區域發展的重要動力，在創造就業崗位、推進鄉村振興等方面發揮著不可替代的作用?！比珖f常委、經濟委員會副主任方光華說：“要進一步激發民營企業創新力量，推動中西部地區民營企業加速轉型升級，創造更多就業崗位?！?/p>

同地方有關部門同志交流中，調研組注意到，與發達地區相比，河南等中部地區城市創新人才短缺，特別是一些前沿領域和新興行業高端人才和團隊不足，制約了企業技術和競爭力提升。

如何破解高素質人才短缺難題？帶著這樣的思考，調研組來到位于鄭州市的哈爾濱工業大學鄭州研究院。

該研究院是哈爾濱工業大學和鄭州市人民政府基于長遠規劃和發展布局需要，共同舉辦的具有學生培養、科技創新、人才引育、成果轉化、國際合作等綜合功能的新型研發機構?！靶Ｆ蠖鄬煩€攻關真課題”的育人模式讓學生在讀期間就能接觸產業前沿技術。自2022年啟動首屆招生以來，已累計招收培養碩士、博士研究生1700余人，專業涵蓋電子信息、機械、材料與化工、能源動力、生物與醫藥等領域。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。“這樣的共建模式對培養高端人才有很大作用。只有構建起自身人才培養的核心優勢，形成‘造血’功能，才能從根本上解決人才短缺問題?！比珖f委員、首都醫科大學附屬北京中醫醫院院長劉清泉有感而發。

以人才為引擎，激活科技賦能效應。在這方面，位于南陽市的牧原食品股份有限公司做出了積極探索。

牧原雖然是一家生豬養殖加工企業，但通過吸引頂尖科研人才、提升研發技術，打造了“養殖—水肥—綠色農業”為一體的循環經濟模式。更令調研組稱贊的是，在當地政府支持下，該公司與西湖大學共建合成生物牧原實驗室，聚焦合成生物領域科技發展前沿，面向我國糧食安全等重大戰略需求開展科技攻關。

“在全球科技競爭加劇、國內經濟結構深度調整的背景下，統籌協調區域間的科技資源、產業布局和人才力量是實現區域協同高水平發展的必然選擇。”全國政協常委、經濟委員會副主任高津認為：“自主創新是高質量發展的驅動力。要建立完善與新型舉國體制協同創新相適應的科技成果評價機制，打破行政壁壘和地域限制，激活全國一盤棋的創新動能，最終形成優勢互補、協同共進的發展格局?！?/p>

“破解人才緊缺的短板，離不開教育、科技、人才一體化支撐。”全國政協委員、農工黨河南省委會副主委花亞偉建議：“要通過優化教育資源配置、校企協同育人機制精準提升人才培養質量，有針對性地培育契合前沿科技和新興產業需求的創新人才，完善激勵機制、拓展職業發展空間，實現人才的有效留存?！?/p>

全國政協委員、河南投資集團有限公司高級業務顧問劉新勇建議，企業和科研機構要立足國內，以前瞻性視野錨定未來產業賽道培育人才，通過產學研用深度融合、創新鏈產業鏈精準對接，大力發展新質生產力，搶占國際科技競爭制高點。

短短4天行程，調研組深入4地市10余個典型調研點位展開高強度、高密度的調研，不僅帶回了滿載實踐智慧的“干貨”，也收獲了凝聚發展共識的“金點子”。委員們深刻認識到，區域協調發展事關戰略全局、長遠大計與民生福祉，要持續關注區域協調發展，積極建言，為助力我國區域協調發展邁向更高水平貢獻政協智慧和力量。(本報記者 劉彤)