說(shuō)起新修訂的《婚姻登記條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），就不得不說(shuō)說(shuō)呂曉光夫婦的經(jīng)歷。

呂曉光在福建南平工作，妻子是四川省德陽(yáng)市人。兩人準(zhǔn)備回妻子老家領(lǐng)結(jié)婚證。2022年4月，他們從南平坐高鐵去福州，從福州坐飛機(jī)去成都，再乘車(chē)去德陽(yáng)。飛機(jī)上，因呂曉光妻子孕早期妊娠反應(yīng)嚴(yán)重，就從經(jīng)濟(jì)艙升艙至公務(wù)艙。領(lǐng)完證飛回福建時(shí)，妻子還是坐的公務(wù)艙。兩人來(lái)回路費(fèi)一共花了7000多元，再加上損失的全勤獎(jiǎng)，差不多有1萬(wàn)塊錢(qián)，占到兩人月收入1.5萬(wàn)元的2/3。

其實(shí)，跟呂曉光有相似經(jīng)歷的不在少數(shù)，如今，呂曉光們的經(jīng)歷將成為歷史。

2025年3月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《婚姻登記條例(修訂草案)》，將近年來(lái)“跨省通辦”等試點(diǎn)成果上升為法律制度。此次修訂取消了現(xiàn)行條例中內(nèi)地居民的戶口簿作為婚姻登記必要材料的規(guī)定，同時(shí)也取消了地域限制，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)通辦”，此舉被視為婚姻登記制度的歷史性突破。4月6日，《條例》正式發(fā)布，自5月10日起施行。

婚姻登記從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”

新中國(guó)成立后的近50年間，國(guó)家在婚姻登記事務(wù)上扮演著事無(wú)巨細(xì)的“大家長(zhǎng)”角色。從登記程序的精細(xì)規(guī)范，到各類證明材料的嚴(yán)格要求，處處彰顯出深度介入與管控的態(tài)勢(shì)。“自1955年《婚姻登記管理辦法》出臺(tái)，到1994年《婚姻登記管理?xiàng)l例》施行，逐步確立了婚姻登記需提供‘三大證明’（戶口簿、身份證、婚姻狀況證明）以及強(qiáng)制婚檢的規(guī)定，構(gòu)建起婚姻登記全面且嚴(yán)格的管理模式。”第十二屆全國(guó)青聯(lián)委員、河北唐山市婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、華北理工大學(xué)副教授向東說(shuō)。

2003年《婚姻登記條例》公布，將“管理”二字刪除，弱化了行政管理色彩。自此，單位或村（居）民委員會(huì)證明被取消，三大證明減為兩項(xiàng)，強(qiáng)制婚檢被取消。但隨著時(shí)代變遷，新的矛盾逐漸凸顯出來(lái)。向東說(shuō)，一是人口流動(dòng)與地域管轄的沖突。人口遷移流動(dòng)活躍，人戶分離現(xiàn)象普遍，但婚姻登記仍受“戶籍地限制”，異地情侶需往返千里辦理登記，為“愛(ài)”奔波。二是數(shù)字時(shí)代下審核方式的落后。因?yàn)槿狈?shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)技術(shù)，假名、冒名登記結(jié)婚的案例頻發(fā)。此類案件婚姻登記機(jī)關(guān)沒(méi)有直接撤銷權(quán)，只能通過(guò)法院訴訟糾錯(cuò)，結(jié)果，婚姻登記機(jī)關(guān)往往敗訴，行政機(jī)關(guān)的這類“無(wú)過(guò)錯(cuò)敗訴”成為司法困局。三是社會(huì)的多元需求與婚姻家庭治理的單一的矛盾。婚姻登記機(jī)關(guān)長(zhǎng)期依賴戶口簿作為身份核實(shí)依據(jù)，現(xiàn)實(shí)中當(dāng)事人因家人扣留戶口簿導(dǎo)致結(jié)婚受阻，難以實(shí)現(xiàn)婚姻自主。登記機(jī)關(guān)缺乏婚前輔導(dǎo)、信用監(jiān)管等配套機(jī)制，閃婚閃離、家庭暴力等問(wèn)題頻發(fā)，無(wú)法回應(yīng)群眾對(duì)婚姻家庭的多元需求。

向東表示，在人口流動(dòng)頻繁的當(dāng)下，“跨省通辦”順應(yīng)了大批異地工作、生活人群的需求，讓婚姻登記告別地域枷鎖。取消戶口簿規(guī)定，契合戶籍改革趨勢(shì)，借科技之力的“人臉識(shí)別﹢指紋比對(duì)”，婚姻登記機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)即可精準(zhǔn)確認(rèn)身份，這不僅極大地提高了身份核實(shí)的準(zhǔn)確性和效率，還讓假名、冒名結(jié)婚登記引起行政訴訟的幾率大大降低，有效維護(hù)了婚姻登記的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜認(rèn)為，對(duì)婚姻登記條例進(jìn)行修訂是我國(guó)堅(jiān)持以人為本，追求便民高效的服務(wù)理念的結(jié)果，也是在處理潛在的冒名登記和無(wú)過(guò)錯(cuò)敗訴問(wèn)題時(shí)，做出的必要調(diào)整。

婚姻登記“全國(guó)通辦”入法為何如此不易？

突破戶籍壁壘，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)通辦”是此次修訂最大的亮點(diǎn)，然而，信息化時(shí)代，為何婚姻登記“全國(guó)通辦”寫(xiě)入法律之路走了那么久？

彭靜表示，主要存在兩方面原因。一是數(shù)據(jù)整合與共享難題。實(shí)現(xiàn)全國(guó)通辦需要各地婚姻登記數(shù)據(jù)的全面整合和實(shí)時(shí)共享。不同地區(qū)的婚姻登記系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式等存在差異，要將這些分散的數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，技術(shù)難度大、成本高。此外，還需要建立安全可靠的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性，防止信息泄露。

二是地方政策差異協(xié)調(diào)。我國(guó)不同地區(qū)在婚姻登記的具體政策和操作流程上存在一定差異，比如，對(duì)婚姻登記所需材料、證明文件的要求不盡相同。要實(shí)現(xiàn)“全國(guó)通辦”，就需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一這些地方政策差異，這涉及各地民政部門(mén)之間的溝通、協(xié)商和合作，需要平衡不同地區(qū)的實(shí)際情況和利益訴求，過(guò)程較為復(fù)雜。

“公眾對(duì)異地婚姻登記的呼聲由來(lái)已久。”向東說(shuō)，早在2015年，北京率先進(jìn)行“跨區(qū)域辦理”的探索。從立法角度來(lái)看，《婚姻登記條例》的修訂，必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍_(kāi)展充分論證。長(zhǎng)期以來(lái)，以戶籍來(lái)確定管轄權(quán)的傳統(tǒng)婚姻登記體制根深蒂固，改變它需要進(jìn)行全面審慎的考量。在技術(shù)層面，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)通辦”高度依賴全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，要求該系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)共享并核驗(yàn)婚姻登記數(shù)據(jù)。然而，我國(guó)婚姻登記電子政務(wù)建設(shè)起步相對(duì)較晚，早期的婚姻登記檔案存在大量缺失、損毀的情況，部省兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。2018年婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作啟動(dòng)，眾多省市耗費(fèi)了兩年半的時(shí)間才基本完成補(bǔ)錄任務(wù)，為“全國(guó)通辦”的推進(jìn)奠定了一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在部門(mén)設(shè)置上，我國(guó)結(jié)婚登記的辦理機(jī)構(gòu)較為分散，除了民政部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐外使領(lǐng)館也具備辦理資格，離婚登記還涉及法院等司法機(jī)關(guān)。婚姻登記信息的分散、各部門(mén)數(shù)據(jù)接口參數(shù)存在的差異，給數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。從試點(diǎn)推廣的角度來(lái)看，2021年，我國(guó)才正式開(kāi)啟婚姻登記“跨省通辦”的試點(diǎn)。試點(diǎn)過(guò)程中，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、培訓(xùn)人員、更新設(shè)備等都需要耗費(fèi)大量時(shí)間，因此，只能循序漸進(jìn)地探索。

《條例》會(huì)不會(huì)帶來(lái)閃婚閃離等新問(wèn)題？

《條例》發(fā)布后，人們?cè)跉g呼結(jié)婚、離婚不再受家人阻撓的同時(shí)，也在擔(dān)心是否會(huì)出現(xiàn)閃婚閃離現(xiàn)象。

“《婚姻登記條例》的修訂是基于社會(huì)發(fā)展和人們對(duì)婚姻自由、便捷登記的需求。閃婚、離婚率高等現(xiàn)象是多種因素共同作用的結(jié)果，不能完全歸因于婚姻登記條例的改變。社會(huì)觀念的變化、經(jīng)濟(jì)壓力、個(gè)人自我意識(shí)的增強(qiáng)等都會(huì)影響婚姻關(guān)系。”彭靜說(shuō)。

《條例》取消出具戶口簿是保障婚姻自主權(quán)、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重大進(jìn)步。這一舉措彰顯了對(duì)公民權(quán)利的尊重，也契合人口流動(dòng)背景下異地婚姻登記的現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)于公眾擔(dān)憂的閃婚、離婚率上升等風(fēng)險(xiǎn)，向東認(rèn)為，“我們應(yīng)理性看待。雖然登記流程簡(jiǎn)化可能在短期內(nèi)影響部分人決策，但婚姻關(guān)系本質(zhì)上取決于雙方情感基礎(chǔ)與責(zé)任意識(shí)，離婚不宜簡(jiǎn)單歸因于登記程序。可以通過(guò)加強(qiáng)婚前輔導(dǎo)，將婚姻家庭知識(shí)普及納入登記流程，完善信息核驗(yàn)系統(tǒng)等多種方式，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。”

婚姻登記制度展現(xiàn)出向婚姻全周期治理延伸的積極轉(zhuǎn)向

“近年來(lái)，高額彩禮問(wèn)題受到社會(huì)普遍關(guān)注，在一些地區(qū)，高額彩禮成為了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至引發(fā)家庭矛盾和社會(huì)不良風(fēng)氣。”彭靜說(shuō)，此次首次將“治理高額彩禮問(wèn)題”寫(xiě)入《條例》，要求地方政府通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)簡(jiǎn)約婚俗，有助于引導(dǎo)婚姻回歸本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)感情基礎(chǔ)而非物質(zhì)交換，具有積極意義。從社會(huì)層面看，也能緩解因彩禮問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)壓力，推動(dòng)形成文明、健康的婚姻觀念和社會(huì)風(fēng)尚。但是，《條例》中提及的綜合性婚姻家庭服務(wù)指導(dǎo)工作和婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，完成好、做好這個(gè)工作需要全社會(huì)共同努力和積極參與。

“反家暴干預(yù)機(jī)制也被納入《條例》，展現(xiàn)出婚姻登記制度向婚姻全周期治理延伸的積極轉(zhuǎn)向。”向東表示，《條例》通過(guò)明確倡導(dǎo)文明婚俗，將價(jià)值觀引導(dǎo)與公共服務(wù)相結(jié)合，從登記環(huán)節(jié)即強(qiáng)化對(duì)婚俗亂象的干預(yù)；反家暴干預(yù)機(jī)制與反家暴法一脈相承，將保護(hù)范圍延伸至未婚同居群體，通過(guò)婚姻登記機(jī)關(guān)的及時(shí)勸阻和告知，設(shè)置所有親密關(guān)系當(dāng)事人的“安全閥”，降低家庭暴力風(fēng)險(xiǎn)，筑牢基層防治的首道防線，都是《條例》值得稱道之處。

此外，《條例》利用“信用﹢科技”共同護(hù)衛(wèi)婚姻安全，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)核對(duì)身份及婚姻狀況，利用大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別等技術(shù)構(gòu)建防騙婚、防重婚的防火墻，同步建立婚姻誠(chéng)信記錄，形成跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制；服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)從事務(wù)辦理到家庭賦能的升級(jí)，新增的婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)為家庭幸福提供專業(yè)支持。

“隨著在婚姻登記方面的一系列改革，婚姻登記機(jī)關(guān)的工作重心發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，更多地轉(zhuǎn)移到提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)、信用監(jiān)管與失信懲戒、檔案規(guī)范化和信息化管理等方面。”向東接著說(shuō)道，信用監(jiān)管與失信懲戒機(jī)制的建立，對(duì)婚姻中的不誠(chéng)信行為也形成有力約束。比如，對(duì)故意隱瞞重大疾病、存在騙婚行為等情況進(jìn)行記錄，并與個(gè)人信用體系掛鉤，讓那些企圖利用婚姻謀取不當(dāng)利益的人受到應(yīng)有的懲罰，維護(hù)婚姻市場(chǎng)的良好秩序。此外，數(shù)字化服務(wù)為新人提供預(yù)約領(lǐng)證、智能提醒、頒證儀式等個(gè)性化、全周期服務(wù)，讓群眾享受到“指尖辦”“零跑腿”便利的同時(shí)，既是對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾辦事習(xí)慣的精準(zhǔn)回應(yīng)，也讓婚姻登記不再是簡(jiǎn)單的行政程序，而是成為具有儀式感的永久美好記憶。（記者 徐艷紅）