推進碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策。“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”是黨的二十屆三中全會部署的重要改革任務，是積極穩妥推進碳達峰碳中和、推動經濟社會全面綠色低碳轉型的必然要求。2025年國務院政府工作報告就“加快構建碳排放雙控制度體系”“開展碳排放統計核算”等作出明確部署。

5月9日，全國政協圍繞“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”主題召開雙周協商座談會，邀請部分全國政協委員、專家學者以及有關部門負責同志協商交流、凝聚共識，以更好地推動黨中央決策部署落地見效。

會議雖然是5月舉辦，但與會議相關的一系列籌備工作早在年初就已緊鑼密鼓地展開，負責承辦此次會議的民盟中央和全國政協人口資源環境委員會（以下簡稱人資環委）做了一系列全面、細致的籌備工作，確保此次會議開出成果、開出質量。

提前謀劃 集聚眾智

綠色低碳轉型不僅是生態環境議題，更是重構全球經濟、技術、治理規則的深刻變革。但該議題又是專業性較強的領域，尤其是能耗、碳排放雙控等更涉及復雜的技術標準體系和相應監管機制等，對很多人來說比較陌生。面對復雜問題，如何找準切口、直指癥結是組織籌備工作面臨的首要任務。

人資環委從抓學習、強研究入手，年初即組織委員會辦公室同志認真學習習近平經濟思想、習近平生態文明思想和習近平總書記關于綠色低碳高質量發展的重要論述以及中央有關文件、政策，通過加強黨的創新理論學習，把牢組織籌備工作的正確政治方向。同時梳理相關政協提案、社情民意信息等，深入開展案頭學習研究。

全國政協副主席沈躍躍率人資環委同志先后赴生態環境部、國家發展改革委開展學習調研，了解相關工作進展情況并進行協商交流。

1月14日，在沈躍躍副主席主持下，人資環委召開了由部分委員會委員、環境資源界別委員、相關專家學者、行業協會負責人等參加的專題座談會，聚焦“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”開展專題協商研討，進一步深化認知、凝聚共識。

2月18日，人資環委與國家發展改革委、工業和信息化部、國家統計局等相關部門舉行了專題調研情況介紹會，部委相關負責同志圍繞主題對目前工作進展和存在問題等情況作了介紹，并回答了委員們關切的許多問題。

在扎實開展學習研究的同時，人資環委積極與民盟中央聯絡溝通，沈躍躍副主席率人資環委同志赴民盟中央進行走訪交流，并就共同組織籌備會議、提高協商議政質量和實效等進行了深入溝通。

這些前期的工作積累，不僅幫助委員提高站位、掌握政策、熟悉情況，也為更有針對性地開展實地調研奠定了基礎。

問題導向 深入“問診”

調查研究是政協工作的“壓艙石”。2月19日至22日、2月21日至23日，沈躍躍、王光謙副主席分別率人資環委和民盟中央調研組赴安徽、黑龍江兩省開展實地調研。

在安徽普碳新材料科技有限公司，這里正在建設年產30萬噸的二氧化碳基聚碳酸酯多元醇（PCE）項目。項目建成后，預計可有效固定二氧化碳約18萬噸，不僅有助于減少碳排放，還將推動新興產業的發展。在淮河能源淮南潘集發電有限責任公司，憑借數字化、智能化的升級改造，巨大的園區可實現近“零”排放，展現了傳統能源產業“舊貌變新顏”的最新成果……

在黑龍江，調研組赴黑龍江省林業碳匯服務中心、青云林場、雙峰林場、亞布力鎮青山村青山屯等地調研，看到了當地在全國首創林業碳匯“一張圖”，建成“龍江綠碳”管理平臺，實現全省林業碳匯資源的動態管理的相關做法。

“調研讓我們更加意識到這個主題的重要性與及時性。”全國政協人資環委主任車俊說。“地方通過把科教優勢、資源優勢轉換為產業優勢、競爭優勢，實踐了習近平總書記關于‘綠水青山就是金山銀山’重要論述精神，發展質量有了很大的提升，也展現了能耗雙控向碳排放雙控全面轉型的廣闊前景。”

窺一斑而知全豹。安徽及黑龍江的探索是我國加快節能降碳增效工作的一個縮影。

調研組了解到，“十一五”以來，我國逐步建立并實施了能耗總量和強度雙控制度，構建了一套成熟有效的節能管理體系。2024年，我國單位國內生產總值能耗降幅超過3%，可再生能源新增裝機3.7億千瓦……通過綠色低碳轉型，我國正在實現發展“含綠量”和生態“含金量”的同步提升。“作為能源領域的科研人員，我深知這背后蘊含著多少努力與付出。”調研中，全國政協委員、中國工程院院士李根生感慨地說。

在為成績感到振奮的同時，調研組發現，目前各地完成“十四五”碳排放強度降低目標壓力較大，特別是面臨著政策引導激勵不足、碳排放核算體系不完善、低碳減排技術亟待創新和市場機制不健全等問題。

比如，安徽省反映，當地產業結構偏重、“一煤獨大”特征明顯、交通運輸偏公路，下一步轉向碳排放雙控后，各項考核會面臨更大壓力。

相關部門表示，目前碳排放統計核算仍存在數據質量不可靠、核算方法不統一和統計標準不一致，監管能力有待進一步提升等問題。

全國政協委員、工業和信息化部原副部長王江平結合日常工作和調研情況也指出，新機制的建立還存在責任劃分不清晰、“九龍治水”的現象；且相關技術準備不足，新技術和裝備的應用不夠等。

調研、記錄、思索……一路上，調研組成員們全身心地投入。在路途中，在調研間隙，哪怕有一點空閑時間，都會針對問題交流看法。

“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型的新機制是勢在必行的，關系到我國高質量發展的實現。”全國政協人資環委副主任潘立剛說。“下一步，要進一步統一思想、提高認識，以高度的政治自覺推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型。”

全國政協人資環委副主任翟青建議，要堅持目標導向和問題導向，系統謀劃、分層落實，立足實際、因地制宜，分階段、分步驟積極穩妥推動。

這些也是調研組的共識，并在雙周協商座談會委員發言內容中得到體現。

精研細磨 提升質量

從帶著問題而去，到滿載收獲歸來，多層次的調研、座談為此次會議的召開打下了堅實的基礎，也讓委員們的建言有據可依、有的放矢。

但開好一場高級別的協商會，需要更多的精心設計——當前改革已經進入到了深水區，召開雙周協商座談會就是希望通過搭建協商平臺，讓各種意見建議交流、碰撞，讓不同利益群體達成共識，最終推動改革破題前行。這就要求會上有限時間內的發言有更多角度，但要更加精準、深入。

除了調研組成員，人資環委辦公室前期即通過委員提案、相關委員和專家的工作背景等，廣泛動員在這一領域較有研究的委員和專家踴躍參與并提交發言。在開展學習研究和調研過程中，也不斷認真梳理分析重點問題和方向。

沈躍躍、王光謙副主席對組織籌備工作高度重視，不僅率隊開展實地調研、走訪相關部委，還針對發言方向、發言人選的安排等多次作出指示批示，并召開會議逐一研究修改發言稿件。

人資環委在學習和調研基礎上，及時召開了人資環委分黨組會議、主任會議，研究確定雙周協商座談會10個發言方向及發言委員人選。

在委員們提交發言初稿后，3月底和4月中旬，人資環委先后兩次召開視頻及現場工作會議，召集發言委員和專家圍繞發言稿逐一研究，對內容側重、文字篇幅等提出具體修改建議。

4月15日，沈躍躍副主席率隊在北京綠色交易所圍繞有關雙周協商座談會籌備和相關重點提案走訪調研、聽取意見建議。

4月18日，人資環委還邀請國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部有關司局同志，會同民盟中央召開籌備工作會議，進一步研究完善委員發言稿……

就是通過這樣不斷溝通、商討、打磨，委員們字斟句酌、幾易其稿。

與此同時，人資環委在委員移動履職平臺上開設的主題議政群也同步“上線”。多個界別的委員“隔空”交流，討論同樣熱烈。這些線上“好聲音”也被認真匯總整理，報送有關方面參考。

今日，一場形式豐富、內容精彩的議政協商“重頭戲”正在開啟。我們期待，通過廣泛深入的民主協商，匯聚合力、集聚眾智、凝聚共識，共同為推動實現綠色低碳高質量發展、如期實現“雙碳”目標貢獻政協智慧和力量。（本報記者 王碩）