“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”，這一新執法模式讓市場監管的舞臺，上演了一場場服務與執法“共舞”的精彩好戲。記者在國家市場監管總局了解到，隨著國家市場監管總局印發《關于牢固樹立監管為民理念 推行服務型執法的指導意見》，服務型執法新模式如春風般吹遍全國市場監管部門，各地積極探索、大膽創新，日前，國家市場監管總局推出3起極具代表性的典型案例，展示新執法模式的獨特魅力。

杭州熱電企業案：容錯與規范并舉的暖心執法

在杭州，熱電企業的故事里寫滿了服務型執法的溫度與尺度。按照相關規定，環保部門會把熱電企業的排放監測結果傳遞給市場監督管理部門，后者據此對超標排放大氣污染物的熱電企業采取沒收環保電價的行政處罰手段。就在2024年，杭州市市場監管局接到市生態環境局的來函抄告后，迅速對11家熱電企業展開立案調查。

一查發現這些企業存在超標排放二氧化硫、氮氧化物還收取環保電價款的情況，明顯不符合環保電價政策要求，違反了《中華人民共和國價格法》第十二條規定，構成了不執行政府定價的違法行為。然而，深入調查后，真相浮出水面：燃煤熱電企業的超比例排放，大多是被發電機組啟動、設施退出、機組負荷不穩定等客觀因素 “拖了后腿”，雖有超排放的事實，但企業并無主觀過錯。而且，企業還積極完成了環保設施設備技術改造，也通過了生態環境部門的竣工驗收，只是受發電機組那些啟停、檢修等不可抗力因素影響，實在難以保證全年排放指標百分百達標。

于是，杭州市市場監管局秉持公正與靈活，依據相關法規，決定對這11家企業不予行政處罰，不過，為了滿足環保考核要求，把企業合計多收的4.17萬元環保電價款予以收繳。

這一案例的意義像是一座橋梁，連接著嚴格執法與企業發展，實現了從 “管制導向” 向 “服務導向” 的華麗轉身。在辦理過程中，執法人員認真調查、深入走訪，不僅揪出了違法事實，更是挖出了違法背后的緣由，排除了企業的主觀故意，讓執法有了溫度。這一舉措避免了企業因行政處罰而陷入信用受損、融資困難等泥潭，讓企業能夠甩開膀子，把更多的精力和資金投入到生產經營與環保技術升級之中，為企業的持續發展注入了強勁動力。更值得一提的是，針對發電企業多收環保電價款項上繳難這個老大難問題，通過收繳款項明確了上繳渠道，一下子就解開了長期困擾企業和相關部門的 “疙瘩”，保障了財政資金的規范收支，還為類似問題的處理提供了 “金點子” 。

青島超市過期食品案：有“溫度”的執法幫扶

在山東青島的市北區，青島十八家家悅超市有限公司青島中海寰宇店的一場“小風波”，也彰顯出服務型執法的別樣風采。

2024年12月31日，市北區市場監管局接到群眾舉報，稱這家超市在售賣過期黑糯米。執法人員火速趕到現場檢查，果不其然，發現貨架上的5包黑糯米已經超過保質期1 天，這顯然違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項規定，涉案貨值 160.5元，違法所得83.7元。

不過，事情很快出現了轉機。經過核查，這家超市之前履行了進貨查驗義務，發現問題后也及時對售出的過期食品發出了召回通知，而且是初次違法，能如實說明供貨來源，違法貨值金額既沒超過500元，也沒發生食品安全事故，還自行改正符合免罰條件規定。于是，在2025年3月，市北區市場監管局依據相關法規，決定對其不予行政處罰。

但執法部門沒有滿足于常規的 “事后回訪”，而是根據超市這個經營主體的特點，量身定制了一系列幫扶措施，把 “民生溫度” 與 “安全底線” 緊緊地握在了一起。通過案件回訪，給超市進行了 “健康體檢式” 執法檢查，接著開展 “過期食品防控制度”專題培訓，還專門設立了“食品安全指導員”，指導超市完善電子化進貨臺賬動態管理，規范從“采購記錄—臨期預警—下架處置”的全流程標準化操作，甚至配套開發了“門店臨期預警 APP”，實現智能提醒，讓超市能更好地把控食品保質期。不僅如此，還疏堵結合，引導超市設立“臨期食品折扣專柜”，通過“階梯折扣+消費提示”既幫超市安全快速地處理了臨期食品，降低了損耗成本，又滿足了市民追求品質消費的需求。

溫州糧油企業案：剛柔并濟守護 “舌尖安全”

溫州的糧油市場，也曾上演過一場關乎服務型執法的精彩大戲。

2024 年初，溫州市龍灣區市場監管局在對溫州市佳圓糧油食品有限公司檢查時，發現了貓膩——該公司涉嫌翻包大米。隨著調查的深入發現：從2023年起，這家公司在沒有取得食品生產許可和商標授權的情況下，竟敢擅自把其他品牌大米拆包分裝，重新標注生產日期，妄圖以低價米、陳米冒充高價新米銷售。截至案發，累計違法生產的大米多達72.5萬公斤，涉案金額高達457萬元。無獨有偶，同年3月28日，龍灣區局在對溫州潤誠糧油貿易有限公司檢查時，也發現其存在翻包、篡改大米生產日期的違法行為，僅“五米常香”一款產品，委托印制的包裝袋就達16.6萬條，折算大米145.08萬公斤，涉案金額更是高達868萬元。這兩家公司因為違法經營額太過巨大，已經達到了刑事追訴標準，所以依法被移送公安機關處理。

2024年5月27日，溫州市局發起的大米行業專項整治集群行動中，又發現5家企業存在不同程度的違法行為，在對它們處以沒收違法所得及罰款等不同處罰；發現另有2家企業只是存在標簽瑕疵問題，違法情節比較輕微，于是依法對它們作出責令改正、免予處罰的決定。

這一案例充分展現了服務型執法的剛柔并濟之道。對于損害公眾身體健康和生命安全的違法行為，堅決依法從嚴處罰。通過剛性執法，像一把利劍斬斷了大米行業“翻包改期”這個隱蔽性強、危害面廣的灰色產業鏈；又通過召開行業警示會柔性服務，給企業送上分裝操作規范示例和風險提示清單，幫助經營主體清楚地知曉法律底線在哪里。同時，建立“線上答疑+實地指導”服務機制，助力小微企業完善原料溯源、過程記錄等內控制度，從源頭把違法風險降下來。根據違法行為的危害程度實施差異化處置，對輕微違法的企業責令改正免罰，督促其限期整改；對那些非主觀故意提供加工服務的主體，結合整改情況減輕處罰；對使用有機溶劑篡改日期這類高風險行為，則是從嚴查處，真正做到了保障民生需求，守護大家 “舌尖上的安全”。

這3起典型案例，詮釋了服務型執法如何在原則與靈活之間找到平衡，如何在保障市場秩序的同時呵護企業發展、守護民生福祉，為各地市場監管部門書寫了可借鑒、可復制的精彩答卷。（記者 高志民）