黨中央立足我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要，適應外部形勢變化，把擴大內(nèi)需擺在經(jīng)濟工作的突出位置。4月25日中央政治局會議強調(diào)，“要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”。這是“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性”的重要戰(zhàn)略舉措，將為我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供有力支撐。

 內(nèi)需對我國經(jīng)濟增長的支撐作用持續(xù)增強

近年來，我國立足超大規(guī)模市場優(yōu)勢，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放。我國外貿(mào)依存度從2006年峰值的63.3%下降到2024年的32.5%，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的年均貢獻率超過90%。

內(nèi)需規(guī)模邁上新臺階。2024年，我國社會消費品零售總額超過48萬億元、較2013年翻一番，最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在50%以上。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）總額超過51萬億元，固定資本存量規(guī)模巨大。今年一季度，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率比去年四季度提升6.3個百分點，更加有效發(fā)揮經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨作用。

內(nèi)需結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新亮點。居民消費由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，綠色消費、健康消費、智能消費等消費新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。2024年，服務消費在居民支出中的占比提升至46.1%，基礎設施投資、制造業(yè)投資分別增長4.4%和9.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速高出固定資產(chǎn)投資增速3.8個百分點，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)快速發(fā)展。今年一季度，大規(guī)模設備更新帶動全國設備工器具購置投資同比增長19%，對全部投資增長的貢獻率達到64.6%，推動全部投資增速比去年全年提高1個百分點。

內(nèi)需體系取得新突破。我國以構(gòu)建新發(fā)展格局為牽引，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，持續(xù)深化土地制度、戶籍制度等改革，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)堵點痛點。2024年，我國城鎮(zhèn)化率達67%，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等公共服務均衡布局持續(xù)推進，成為擴大內(nèi)需的重要增量。

 全方位擴大國內(nèi)需求面臨新形勢

外部沖擊的影響不容小覷。美國新一屆政府宣布并實施一系列關稅措施，將實際關稅水平推升至一個世紀以來最高水平。這些措施是對全球經(jīng)濟的一次“重大負面沖擊”，政策不確定性加劇、貿(mào)易緊張局勢以及需求勢頭減弱，對全球經(jīng)濟活動和經(jīng)濟前景產(chǎn)生負面影響。近日IMF（國際貨幣基金組織）發(fā)布4月《世界經(jīng)濟展望報告》，將2025年全球經(jīng)濟增長預期下調(diào)至2.8%，較今年1月預測值低0.5個百分點。據(jù)了解，已有部分美國客戶提出延遲訂單及運輸途中貨主棄貨現(xiàn)象，我國部分依賴美國市場的企業(yè)面臨產(chǎn)能閑置、庫存積壓等問題。

消費升級的情況有新變化。高能級城市仍有較大發(fā)力空間，2024年，我國共有7個“萬億消費之城”（上海、重慶、北京、廣州、深圳、成都、蘇州），其中重慶、蘇州等地社會消費品零售總額增速均超過全國增速，成為擴大內(nèi)需的重要載體；相較之下，北京、上海等一線城市消費市場仍有較大挖掘空間。理性消費者占比提高，“精打細算型”消費者更加注重商品性價比體驗，“618”“雙11”等大促活動期間，居民消費需求集中釋放，部分補貼商品甚至出現(xiàn)供不應求現(xiàn)象。入境消費擴容潛力巨大，2024年，境外旅客入境消費占我國GDP的比重為0.5%左右，而世界主要國家入境消費占GDP的比重在1%~3%之間；境外旅客將直接撬動國內(nèi)零售、文旅、制造等產(chǎn)業(yè)鏈，有助于形成“入境消費—企業(yè)增收—就業(yè)擴大—內(nèi)需提振”閉環(huán)。

投資擴容的空間依然存在。我國全社會設備存量資產(chǎn)凈值約40萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，每年的設備更新?lián)Q代投資需求將超過5萬億元。據(jù)測算，2024年中國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，已連續(xù)多年保持20%以上的增長率，未來投資空間還會不斷擴大和拓展。我國正在深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率每提高1個點，能拉動萬億規(guī)模的投資需求。以城市地下管網(wǎng)建設改造為例，初步統(tǒng)計未來5年需更新改造燃氣、排水等各類管道約60萬公里、能夠創(chuàng)造約4萬億元的投資需求，潛力空間巨大。

 暢通“三個循環(huán)”，做強內(nèi)需主引擎

習近平總書記在2024年中央經(jīng)濟工作會議上，深刻闡釋了做好經(jīng)濟工作一個“根本保證”、五個“必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認識，其中之一就是必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。就當前而言，全方位擴大國內(nèi)需求，要從供需兩端協(xié)同發(fā)力，著力暢通“三個循環(huán)”。

優(yōu)化消費產(chǎn)品供給，促進“消費—投資”良性循環(huán)。在財政赤字率4%的基礎上，根據(jù)形勢變化，及時調(diào)整并宣布追加預算，確保必要的財政支出，推進各地“以舊換新”進一步擴圍、加大對“人工智能﹢”消費、數(shù)字消費等支持力度。放寬旅游、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政服務等服務消費領域的市場準入，增加服務消費供給。適時創(chuàng)設“消費信貸專項再貸款”，推動金融機構(gòu)加大對個體工商戶的支持力度。加快資本市場投融資綜合改革，大力推動長期資金入市，增加居民財產(chǎn)性收入，推動居民儲蓄向投資轉(zhuǎn)化。

多渠道增加居民收入，形成“收入—預期”正向循環(huán)。進一步改善國民收入分配結(jié)構(gòu)，完善個人所得稅綜合征收范圍、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、增加專項附加扣除項目，推動個稅改革更多更好惠及民生。對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體提供專項公共就業(yè)服務，重點匹配先進產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)、銀發(fā)經(jīng)濟、物流運輸、文化服務產(chǎn)業(yè)等用工需求。考慮提高穩(wěn)崗專項貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等金融工具的支持額度，適時進行降準、降息，降低社會主體融資成本，釋放消費潛力。

調(diào)整內(nèi)外循環(huán)連接的重點，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。美國關稅沖擊引發(fā)全球資本避險需求增大，我國持續(xù)吸引資金流入將推動資產(chǎn)價格上漲，成為帶動經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)、刺激消費的重要助力。下一步，可考慮建立調(diào)節(jié)經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)的工具箱，增強人民幣幣值的穩(wěn)定性，提升內(nèi)外部均衡調(diào)節(jié)的協(xié)同性。進一步做大做深國債市場，提供更多的避險資產(chǎn)供給，提升基于國債無風險收益率的利率傳導效率，逐步探索擴大境外投資者參與我國國債市場的渠道。探索建立主權(quán)科技創(chuàng)新基金，為全球投資者提供更多分享我國科技紅利的機遇，更好利用全球資金為我國科技進步融資。

全方位擴大國內(nèi)需求，是在復雜嚴峻外部形勢下把握我國經(jīng)濟增長主動權(quán)的戰(zhàn)略之舉，也是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的戰(zhàn)略之舉。要深入學習貫徹習近平經(jīng)濟思想，全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神和4月25日中央政治局會議精神，加快培育完整內(nèi)需體系，凝心聚力全方位擴大國內(nèi)需求，奮力譜寫我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

（作者系全國政協(xié)委員、外事委員會副主任 陳四清）