3月6日下午，習(xí)近平總書記參加全國政協(xié)十四屆三次會議民盟、民進(jìn)、教育界別委員聯(lián)組會，并就教育問題發(fā)表重要講話。

習(xí)近平總書記的重要講話為社會各界深化教育改革指明了前進(jìn)方向。從本期起，人民政協(xié)報民生·教育版分專題邀請政協(xié)委員們共同學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在聯(lián)組會上的重要講話精神，以在深入對話中凝聚共識，在主動作為中探尋答案，共同譜寫新時代教育強(qiáng)國建設(shè)新篇章。

聯(lián)組會上，在談及深化職業(yè)教育改革時，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在的勞動力市場，有的出現(xiàn)人員荒、人才荒，有的供過于求，是個結(jié)構(gòu)性問題。”

本期民生·教育版，特別邀請長期關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展的全國政協(xié)委員，基于習(xí)近平總書記關(guān)心關(guān)切的職業(yè)教育人才市場供需平衡問題，對如何提升職業(yè)教育人才與勞動力市場的適應(yīng)性做進(jìn)一步探討。

——編者

丁光宏：全國政協(xié)委員，上海中華職業(yè)教育社副主任、復(fù)旦大學(xué)教授。作為長期深耕于職業(yè)教育領(lǐng)域的專家學(xué)者，丁光宏長期關(guān)注職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展主題。近年來，他赴廣州、深圳、上海、江蘇、浙江等地的院校與企業(yè)積極開展調(diào)研，持續(xù)為深化職業(yè)教育改革出謀劃策。

“習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十四屆三次會議民盟、民進(jìn)、教育界別委員聯(lián)組會時指出：‘現(xiàn)在的勞動力市場，有的出現(xiàn)人員荒、人才荒，有的供過于求，是個結(jié)構(gòu)性問題。’對于總書記談到的這一問題，我也深有同感。”談及總書記圍繞職業(yè)教育在3月6日聯(lián)組會上的重要講話，全國政協(xié)委員、上海中華職教社副主任丁光宏表示，總書記對當(dāng)前職業(yè)教育存在的現(xiàn)實問題抓得非常精準(zhǔn)。“而且我想這也是當(dāng)前階段，深化職業(yè)教育改革過程中，最需要關(guān)注的問題。”丁光宏開門見山。

近年來，青海省海南藏族自治州加大職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)，以就業(yè)市場需求為導(dǎo)向，開設(shè)藏醫(yī)藥等專業(yè)，同時通過創(chuàng)新校企合作、定向培養(yǎng)等辦學(xué)模式，拓寬職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)渠道。圖為青海省海南藏族自治州職業(yè)技術(shù)學(xué)校藏醫(yī)藥專業(yè)教師拉措吉（前）在指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)藏醫(yī)藥傳統(tǒng)療法。 新華社發(fā)

基于歷史變遷見改革之必須

“在20世紀(jì)五六十年代，我們國家鐵路、化工等行業(yè)的很多大型企業(yè)，都辦起了自己的職業(yè)院校。整體上看，那時的社會生產(chǎn)力水平整體是偏低的，再加上大型國有企業(yè)的運營都非常穩(wěn)定，在這樣的背景下，企業(yè)化的職業(yè)教育辦學(xué)模式取得了不錯的效果，也很好地滿足了社會對人才的供給需求。”

“但企業(yè)化的辦學(xué)模式，很容易忽略職業(yè)教育本身作為‘教育’事業(yè)所應(yīng)遵循的育人規(guī)律。21世紀(jì)以來，我國開始逐步將職業(yè)院校統(tǒng)一在教育部門的協(xié)調(diào)管理之下，這進(jìn)一步保障了我國職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量。在充分遵循教育規(guī)律的背景下，多年來，我國科學(xué)高效地開展了各層次的職業(yè)教育實踐。”

“如今，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，一切又發(fā)生了新的變化。或者說，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生飛速演變，為職業(yè)教育帶來了新挑戰(zhàn)。我們需要培養(yǎng)出能與行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育人才。如果職業(yè)教育一直封閉在校園內(nèi)、封閉在狹義的教育領(lǐng)域中，就很難跟得上社會生產(chǎn)進(jìn)步的腳步。換言之，束縛在教育管理體系中的職業(yè)教育，會不可避免地與各行業(yè)生產(chǎn)愈行愈遠(yuǎn)。”

……

詳細(xì)梳理了我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的歷史脈絡(luò)后，丁光宏感慨，這是一個否定之否定的過程，如今的職業(yè)教育應(yīng)追求——“既能充分尊重教育規(guī)律，又能讓學(xué)生與行業(yè)發(fā)展、與科技進(jìn)步、與瞬息萬變的市場需求相契合”的實踐導(dǎo)向。

“時代變了，這是核心。”丁光宏語重心長地指出：“過去我們學(xué)某個技術(shù)，可能就可以圍繞它去工作一輩子。但很明顯，如今我們對職業(yè)技術(shù)人才的要求更高了。職業(yè)教育受教育者不但要了解行業(yè)內(nèi)部的發(fā)展情況，還需要對社會各領(lǐng)域，特別是科技發(fā)展有著敏銳的感知力。”

基于產(chǎn)教融合現(xiàn)狀見改革之方向

“要特別關(guān)注對學(xué)生基礎(chǔ)素養(yǎng)的培養(yǎng)。”為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教融合實踐，提升職業(yè)教育人才的社會適應(yīng)度。丁光宏強(qiáng)調(diào)，在眾多基礎(chǔ)素養(yǎng)中，還應(yīng)特別關(guān)注對職業(yè)教育受教育者的環(huán)境適應(yīng)能力培養(yǎng)。“因為，學(xué)生在學(xué)校里能學(xué)到的，最極致的也不過是當(dāng)時環(huán)境下的一些知識或技能。但真正的人才是屬于未來的。因此，一方面，他們要具備一些基本的生存能力；另一方面，他們也要具備足夠的適應(yīng)未來環(huán)境變化的學(xué)習(xí)能力。”

正所謂，名師出高徒。丁光宏認(rèn)為，教師隊伍質(zhì)量保障，也是提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)適應(yīng)性的另一個重要因素。他具體建議：應(yīng)幫助職業(yè)教育的教師及時地進(jìn)行知識結(jié)構(gòu)的更新。“同時，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育教師的產(chǎn)業(yè)融通性，打開校企之間的‘旋轉(zhuǎn)門’。如在企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)中邀請來自企業(yè)界教師的加盟，還可以為在校教師提供更多在企業(yè)深化實踐的機(jī)會。”

除了歷史發(fā)展變遷因素外，為何如今的職業(yè)教育會在人才培養(yǎng)與使用上，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的問題？在丁光宏看來，還有一個很重要的原因在于：行政管理體系的分化。“正如我前面所講的，如今職業(yè)教育歸屬于教育部門的管理體系中；而各生產(chǎn)鏈條則會基于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的特性分別歸屬于相應(yīng)管理部門體系中。因此，在推進(jìn)產(chǎn)教融合的過程中，‘兩張皮’的問題的確存在，或者說很難避免。”

“但如今，‘兩張皮’問題正在極力破解。”丁光宏以職業(yè)教育領(lǐng)域政策文件發(fā)布為例。“如今不再是教育部獨自發(fā)文來推進(jìn)產(chǎn)教融合工作，而是各相關(guān)部委會協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作，共同發(fā)文、共同管理、共同實踐。”

“而且，我們在調(diào)研中，也看到有不少學(xué)校在促進(jìn)學(xué)生就業(yè)方面開展了很好的探索。例如，有的學(xué)校會將與專業(yè)相關(guān)的企業(yè)‘請進(jìn)來’。”話鋒一轉(zhuǎn)，丁光宏指出，訂單式的人才培養(yǎng)模式在提升人才培養(yǎng)與社會發(fā)展的適應(yīng)性上有很不錯的效果，但客觀存在的問題還需要直面。“首先，這種訂單式的人才培養(yǎng)過程，往往只能讓某個學(xué)校的某個專業(yè)聚焦于某個企業(yè)的用人需求。小口徑式的人才培養(yǎng)實踐很難產(chǎn)生規(guī)模化的效果。且具體到某個項目中，我們還要思考——‘該企業(yè)是否一直會存在用人需求？’‘企業(yè)是否能保證長久的運行穩(wěn)定？’‘企業(yè)的發(fā)展飛速迭代，職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才能否一定被認(rèn)可與接受？’‘如果不接受，這些訂單式培養(yǎng)的人才又該怎么辦？’等諸多現(xiàn)實問題。”

基于行業(yè)演進(jìn)規(guī)律見創(chuàng)新之舉措

“宏觀層面上，我們感受到了各部委聯(lián)動的努力。微觀層面上，我們也看到了很多院校的積極探索。”在丁光宏看來，為進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)與社會發(fā)展實踐的適應(yīng)性，還應(yīng)該特別關(guān)注中觀層面的制度構(gòu)建。“我們要將職業(yè)院校辦得更加專業(yè)，具體來說，要嘗試深入推進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)之間的密切合作。”

以酒店管理專業(yè)舉例，丁光宏對職業(yè)教育與行業(yè)之間如何深化聯(lián)系，做了更具體的解釋：“假設(shè)學(xué)校一直跟隨企業(yè)發(fā)展定標(biāo)人才培養(yǎng)實踐。如果對接的某個酒店集團(tuán)因為經(jīng)營不善而消失，學(xué)校人才培養(yǎng)工作的穩(wěn)定性就無法保障。但如果我們的職業(yè)教育能更深層次地融入酒店管理這個行業(yè)的內(nèi)部，通過‘行業(yè)聯(lián)盟’的方式去統(tǒng)一確定相應(yīng)行業(yè)所需要的人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，那么就可以將職業(yè)教育人才培養(yǎng)與相關(guān)行業(yè)發(fā)展的‘無縫對接’精準(zhǔn)落地。這不但能進(jìn)一步提升職業(yè)教育的辦學(xué)穩(wěn)定性，同時還能規(guī)避職業(yè)教育參與個別企業(yè)商業(yè)經(jīng)營的市場風(fēng)險。”

“政府需為行業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)建做好統(tǒng)籌工作，更要充分發(fā)揮多主體在職業(yè)教育中的參與力量。”面對“行業(yè)聯(lián)盟該如何建立？”這一問題，丁光宏如是建議。“我們需要懂行業(yè)發(fā)展規(guī)律的人，以及行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)資源充分地融入職業(yè)教育體系中。例如，推動相關(guān)行業(yè)的資金高效投入到人才培養(yǎng)實踐中；再例如，讓行業(yè)的資深實踐者或管理者在職業(yè)教育學(xué)校中承擔(dān)關(guān)鍵職務(wù)。”

“從現(xiàn)階段的情況來看，我所談到的這些仍處于初級探索期。如果可能，我們可以在一些人才培養(yǎng)工作比較突出的某些職業(yè)院校的二級學(xué)院先開展試點工作。”丁光宏補充建議道。

2024年的全國兩會期間，丁光宏就曾為更深入地推進(jìn)職業(yè)教育對社會發(fā)展的服務(wù)，遞交了一件題目為《關(guān)于推進(jìn)長三角職業(yè)教育一體化進(jìn)程》的提案。“職業(yè)教育若想發(fā)展好，資源的聯(lián)動非常必要。長三角制造業(yè)發(fā)達(dá)且省市之間產(chǎn)業(yè)互補，需要更多熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用型人才。”面對未來，丁光宏期待，自己的提案可以對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展有所推動。“同時我更期待，我們可以探索出更多職業(yè)教育資源聯(lián)動的生動案例，為我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)與社會發(fā)展服務(wù)高度契合提供更多可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗。”丁光宏說。（記者 朱英杰）

改革進(jìn)行時：讓職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合、與時代同頻

 朱英杰

近年來，我國在職業(yè)教育改革中持續(xù)推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯協(xié)同發(fā)展，通過國家政策引領(lǐng)、地方實踐深化和基層育人創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建起政策供給與實踐探索雙向賦能的新機(jī)制，為人盡其才、才盡其用、用有所成的職業(yè)教育生態(tài)提供了有力支撐。

新時代以來，我國修訂了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等頂層設(shè)計文件；《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》等體系建設(shè)文件；《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》《關(guān)于深化技工院校改革大力發(fā)展技工教育的意見》等專項改革文件；《職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃》《職業(yè)教育專業(yè)目錄》等質(zhì)量保障文件。

系列政策文件的制度性供給，有效構(gòu)建了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。同時，系統(tǒng)研究系列文件，還可見我國職業(yè)教育改革有如下演進(jìn)特征：

第一、構(gòu)建多主體協(xié)同機(jī)制，共筑人才培養(yǎng)新生態(tài)。以《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》為例，文件由國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委8部委聯(lián)合印發(fā)實施。

第二、建立多方協(xié)同質(zhì)量保障體系，強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)效。《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出，行業(yè)主管部門按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求加強(qiáng)對職業(yè)教育的指導(dǎo)，定期發(fā)布人才需求信息。行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織可以根據(jù)需要，參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，開展人才需求預(yù)測、職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢，培育供需匹配的產(chǎn)教融合服務(wù)組織，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實際，有計劃地對本單位的職工和準(zhǔn)備招用的人員實施職業(yè)教育，并可以設(shè)置專職或者兼職實施職業(yè)教育的崗位。

第三、健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏同頻。以教育部2024年度《職業(yè)教育專業(yè)目錄》增補工作為例，面向先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的新需求，新增相關(guān)專業(yè)占比超過50%。同時，為做好對今年2月發(fā)布的《職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，教育部組織和協(xié)調(diào)有關(guān)職業(yè)學(xué)校、普通高校、行業(yè)企業(yè)、教科研機(jī)構(gòu)、專家組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體等4600余家單位的9500余名專家參與，征求近100家有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、地方教育行政部門、研究機(jī)構(gòu)意見。

相信隨著相關(guān)政策的出臺與推動，未來我國職業(yè)教育將逐步從政策布局期邁入效能釋放期，從“適應(yīng)產(chǎn)業(yè)”到“引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”，新時代職業(yè)教育將為各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支持。