國務院辦公廳日前印發《關于進一步加強困境兒童福利保障工作的意見》（以下簡稱《意見》），首次系統性提出“六大保障體系”，即夯實基本生活保障體系、優化醫療康復服務體系、完善基本公共教育服務體系、構建心理健康關愛服務體系、筑牢人身安全保護體系、健全法定監護責任體系。

作為政策落地的主要執行主體，兒童福利機構如何快速響應新政要求，從傳統養育向“保障﹢發展”綜合服務轉型？多位政協委員從服務能力提升、職能定位優化、?人才隊伍建設等角度提出意見建議，進一步推動兒童福利機構高質量發展，為困境兒童提供更加專業化、精準化的服務保障。

——編者

全國政協委員、河北省婦聯主席劉文萍：

福利機構要建立科學完善的評估體系

“新時代兒童福利工作不僅關系著千萬家庭的幸福安康，更承載著民族未來的希望。”全國政協委員、河北省婦聯主席劉文萍深有感觸地說，《意見》首次系統性提出“六大保障體系”，通過建立政府主導、部門協同、社會參與的工作機制，構建起覆蓋城鄉、銜接有序、標準適度的困境兒童福利保障網絡，標志著我國兒童福利事業進入制度化、規范化、專業化發展的新階段。

在深入多地兒童福利機構調研時，劉文萍注意到一個創新實踐——“開門辦院”。這種模式打破了傳統福利機構封閉管理的局限，通過引入社會力量、整合社區資源，實現了服務模式的轉型升級。

具體表現為，福利院一方面主動對接醫療機構、特教學校、心理咨詢機構等專業組織，為院內兒童提供更專業的康復和教育服務；另一方面積極向社會開放部分服務功能，為社區困境兒童提供臨時照料、康復訓練等支持，形成了“院內服務專業化、院外服務社會化”的良性互動格局。

劉文萍認為，這一創新實踐提升了福利機構的資源整合能力與配置效率，更有效拓展了兒童福利服務的覆蓋面和影響力，讓更多困境兒童能夠在平等、包容的環境中感受家的溫暖、沐浴專業服務的陽光，建立起對生活的信心與期待。

“‘開門辦院’不是簡單的服務擴容，更是兒童福利事業從‘特殊照護’向‘普惠發展’的積極轉變。”劉文萍坦言，《意見》提出要構建“物質﹢服務”多元保障格局，關鍵在于建立精準的需求識別機制。

在她看來，要實現從單一物質保障向精神關愛、權益維護等差異化服務的拓展，需要專業團隊運用標準化工具，通過動態跟蹤和個案管理，精準識別個體需求，真正讀懂每個孩子的特殊需要。

“這要求兒童福利機構建立科學完善的評估體系，組建由醫生、特教老師、心理咨詢師等專業人員組成的評估團隊，定期對孩子的健康狀況、認知能力、情緒行為等進行專業測評。同時，要建立動態跟蹤機制，通過日常觀察記錄、階段性評估等方式，及時掌握孩子的發展變化和需求變化。”劉文萍表示，在此基礎上，還要注重傾聽孩子的心聲，尊重他們的意愿表達，真正做到“以兒童為中心”。

全國政協委員、香江社會救助基金會創始人翟美卿：

為困境兒童提供更有溫度的人文關懷

在兒童福利保障體系中，社會組織正發揮著日益重要的專業化、精細化作用。最新發布的《意見》要求，培育和規范相關領域社會組織，推動困境兒童需求與慈善組織服務有效對接。

作為香江社會救助基金會創始人，全國政協委員翟美卿始終將兒童福利事業作為履職重點。每年深入基層走訪調研時，她特別關注三個關鍵維度：如何提升福利機構的專業化服務能力，如何構建系統化的心理健康服務體系，以及如何創新資源整合機制。

在翟美卿看來，公益組織在這些領域具有獨特的價值，既能發揮專業機構的服務優勢，又能搭建資源對接橋梁，更能通過創新實踐為政策完善提供鮮活樣本。這種“專業賦能—資源整合—政策倡導”的作用機制，也是她持續探索的方向。

在具體工作中，翟美卿發現，通過整合政府資源、聯動社會力量、引入專業服務，現代兒童福利機構從“溫飽兜底”到“全面發展”，不僅突破了傳統救助模式，更成為連接各類困境兒童與專業服務的重要樞紐。

在這一背景下，她認為當前的工作重點在于：一方面要系統培育和規范兒童服務類社會組織發展，建立科學的評估認證機制，提升其服務困境兒童的專業能力；另一方面要構建智能化供需對接平臺，通過大數據分析精準匹配困境兒童個性化需求與慈善組織服務資源。

“《意見》提出，構建‘物質﹢服務’多元保障格局，鼓勵學校針對有需求的困境兒童開展教育引導和心理疏導，加強基層兒童工作者心理健康教育培訓。”翟美卿坦言，這些創新舉措不僅為慈善組織參與兒童福利事業提供了清晰的路徑指引，更重要的是構建了“家庭—學校—社會”的關愛網絡。

她特別提到，慈善組織作為這個網絡中的重要紐帶，既能夠彌補公共服務資源的不足，又能通過心理康復、教育支持等專業化服務，為困境兒童提供更有溫度的人文關懷，真正實現從物質幫扶到精神關愛的全方位保障。

翟美卿表示，要創新打造“物質保障筑基、精神關愛潤心、發展賦能圓夢”的立體幫扶體系，“我們不僅要讓孤殘兒童重拾生命的尊嚴，更要為身處困境的孩子點亮希望的明燈。”

全國政協委員、重慶靜昇律師事務所主任彭靜：

科學配置資源 推動兒童福利工作質的提升

今年全國兩會期間，民政部部長陸治原表示，隨著我國經濟社會發展和醫療健康水平提升，孤兒、棄嬰等現象大幅減少，要推動兒童福利從孤兒、事實無人撫養兒童向所有需要幫助的困境兒童擴展。

此次發布的《意見》明確，深化兒童福利機構優化提質和創新轉型，推動將縣級兒童福利機構養育兒童向地市級及以上機構移交。推進醫療衛生機構、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構等加強資源共享和協作支持。

“近年來，我國兒童福利事業從傳統供養模式走向高質量發展，這種‘集約化’轉型，是對兒童福利資源的科學配置，推動了兒童福利工作實現質的提升。”全國政協委員、重慶靜昇律師事務所主任彭靜認為，將縣級兒童福利機構撫養的兒童向地市級機構移交，破解了縣級機構因孤兒數量少導致的資源閑置問題，改善了因設施條件不足帶來的服務質量瓶頸，彌補了專業力量薄弱形成的服務短板。

兒童福利事業是衡量社會文明進步的重要標尺，也是完善中國特色社會保障體系的關鍵環節。她特別提到，《意見》對地市級兒童福利機構提出的發展要求，體現了新時代兒童福利工作從基礎保障向全面發展的重要轉變。這一要求不僅涵蓋了兒童生存發展的基本維度，更凸顯了從被動救助到主動賦能的服務理念升級，為構建高質量兒童福利服務體系指明了實踐路徑。

“在具體實施層面，‘養’要突出個性化照料，建立‘一人一策’的養育方案；‘治’要確保及時性，完善醫療綠色通道和分級診療機制；‘康’要注重專業性，引入康復醫學團隊開展精準康復；‘教’要體現適切性，根據兒童發展特點制定個別化教育計劃。”彭靜表示，“養、治、康、教”相輔相成、缺一不可，要通過整合醫療、教育、康復等專業資源，在地市級兒童福利機構實現服務供給的無縫銜接。

隨著我國兒童福利事業進入高質量發展新階段，在集中養育資源、提升專業化水平的政策導向下，縣級兒童福利機構面臨著從單一養育功能向綜合服務平臺的轉變。

基于一線調研的所見所聞，彭靜表示，縣級兒童福利機構可以轉型為未成年人救助保護機構，重點開展困境兒童臨時監護和救助保護工作；可以發展為基層兒童福利服務指導中心，承擔兒童督導員、兒童主任培訓等職能；可以拓展為社區兒童服務陣地，為留守兒童、困境兒童提供關愛服務，“這既是對機構資源的優化配置，更是對新時代兒童福利需求的精準回應”。

長沙市政協委員、市第一社會福利院院長龍環：

加強困境兒童關愛專業人才隊伍建設

當清晨的陽光透過玻璃窗，照進長沙市第一社會福利院康復室，治療師開始俯身指導孩子們進行康復訓練，專業的動作與一張張認真專注的小臉兒相映成趣。

站在康復室門口，長沙市政協委員、市第一社會福利院院長龍環更加深切地感受到，福利機構作為困境兒童關愛保護體系的核心陣地，其專業化人才隊伍建設水平直接決定了服務質量和保障效能。

在調研中龍環發現，部分基層福利院因專業力量不足，往往只能夠滿足孩子們的基本生活需求，但在心理疏導、康復訓練、教育培養等方面力不從心。與此同時，一些專業人才因“薪酬待遇低、職業晉升通道不暢、社會認可度不高”等原因，不愿長期留在福利機構工作。

“需要特別關注的是，基層服務人員普遍面臨職業倦怠的困擾。”在他看來，兒童福利工作具有服務對象特殊、情感投入高、應急情況多等職業特點，但目前與之相匹配的職業保障體系仍顯不足。

對此，《意見》明確提出，“將照護、特教、醫護、康復人員納入教育、衛生健康等領域職稱評定、評先評優范圍，加強相關人才培養”。

龍環表示，這一舉措打通了兒童福利領域專業人才的職業發展通道，通過建立與教育、醫療系統相銜接的職稱評定機制，有效提升了崗位吸引力和專業認同感，有助于吸引和留住高素質人才，打造一支專業化、穩定化的服務團隊。

近年來，在人才隊伍建設方面，長沙市第一社會福利院探索出一條特色發展道路，通過“內培外引”雙輪驅動，一方面與高校合作，定向培養康復治療、特殊教育等專業人才；另一方面定期選派骨干赴多地三甲醫院進修學習。同時，把社會工作專業技術納入職稱聘用范疇，積極推動“全員社工”發展模式。

“當每個孩子都能得到專業評估、個性化服務時，才可謂真正實現了‘全人發展’的目標。”龍環坦言，隨著我國兒童福利事業從“保基本”向“高質量發展”轉型，專業人才的培養和保留直接關系到服務質量的提升，要為構建“養治康教”一體化服務體系提供堅實的人才保障。

“讓每個孩子都有人生出彩的機會，這不僅是相關從業者的共同期盼，更需要全社會形成合力。”龍環說。（記者 趙瑩瑩）