4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經濟促進法》，這部被期待已久的新法將于5月20日起正式施行。作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法都有哪些亮點？傳遞了哪些重要信號？將給企業經營、營商環境帶來哪些變化？本報記者邀請全國政協委員和法學專家進行解讀。

將有效做法確立為法律制度

全國政協委員、國浩律師（上海）事務所首席合伙人 呂紅兵

民營經濟促進法將改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國務院關于民營經濟的方針政策和實踐中的有效做法確立為法律制度，有助于鞏固改革成果、回應各方關切、提振發展信心，創新明顯、突破不少、亮點頗多。

一是多個“首次”振奮人心。首次在國家大法中明確民營經濟的法律地位，即“三個重要，一個生力軍”：社會主義市場經濟的重要組成部分，推進中國式現代化的生力軍，高質量發展的重要基礎，推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的重要力量。

首次將“兩個毫不動搖”寫入法律。作為管黨治黨的總章程，《中國共產黨章程》中就有“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”的內容。而這一次，民營經濟促進法將“兩個毫不動搖”寫入總則。

首次將“兩個健康”即“促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長”寫入法律；首次將“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”寫入法律；首次將“培育和弘揚企業家精神”寫入法律；首次將“支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程”寫入法律；首次將“支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關任務”寫入法律；首次將“禁止利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛”寫入法律。

此外，首次將不得簽訂“背靠背”條款寫入法律，即“大型企業向中小民營經濟組織采購貨物、工程、服務等，應當合理約定付款期限并及時支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經濟組織支付賬款的條件”，這條非常具有現實性和針對性。

二是這部法律突出了問題導向，發揮了立法的“固根本、穩預期、利長遠”的功能，將切實解決民營經濟發展中的現實性、突出性問題。我們欣喜地看到，該法第二章“公平競爭”中明確規定：“國家實行全國統一的市場準入負面清單制度。”“各級人民政府及其有關部門落實公平競爭審查制度。”特別是在民營企業平等使用公共資源方面，“國家保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，依法平等適用國家支持發展的政策。”“公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經濟組織在內的各類經濟組織。除法律另有規定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經濟組織的行為。”這些問題都是民營經濟發展中的重點、難點、痛點，這部法律做到了一一把脈、逐項出招、對癥下藥。

三是這部法律具有很強的系統性。民營經濟促進法完整規定了規范運營、權益保護、發展環境等相關內容，相互呼應，彼此協調，共同促進。

企業規范運營是民營經濟發展的前提，企業權益保護是民營經濟發展的基礎，而營造良好營商環境是民營經濟發展的條件。該法第五章專章規定了“規范經營”，第七章為“權益保護”，明確規定：“民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利以及經營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”第六章“服務保障”中，對營商環境中的政府行為作出界定。明確要求：“國家機關制定與經營主體生產經營活動密切相關的法律、法規、規章和其他規范性文件，屬于審判、檢察工作中具體應用法律的相關解釋，或者作出有關重大決策，應當注重聽取包括民營經濟組織在內各類經濟組織、行業協會商會的意見建議；在實施前應當根據實際情況留出必要的適應調整期。”

關于推進民營經濟發展，我認為還應當注重協調與協同，以構筑促進民營經濟高質量發展的法律規范體系。例如，在民營經濟促進法實施過程中應同時完善刑訴法、企業國資法、破產法、行政處罰法等法律，使之共同發揮作用。

系統性制度設計回應民企關切

全國政協委員、湖北首義律師事務所主任 謝文敏

民營經濟促進法通過系統性制度設計，回應了民企關切的準入、融資、創新、權益等核心問題。

首次確立民營經濟法律地位。民營經濟促進法以法律形式明確民營經濟地位，將“兩個毫不動搖”寫入總則，明確民營經濟是“社會主義市場經濟的重要組成部分”“推進中國式現代化的生力軍”，與憲法中關于基本經濟制度的規定相貫通，強化了制度剛性。通過“平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展”原則的貫穿性規定，法律將政策紅利轉化為制度保障，覆蓋“準入公平—融資便利—創新支持—權益保障—服務高效”全周期，標志著中國經濟治理從“政策驅動”向“法治引領”的轉型。

強調公平競爭與市場準入。民營經濟促進法明確實行“非禁即入”，禁止地方政府設置所有制歧視性門檻（如招標投標、政府采購中的隱性限制），并定期清理市場準入壁壘。規定民營企業在資金、土地、數據等生產要素使用上與國有企業同等權利，開放國家重大科研基礎設施供民企使用。同時強化反壟斷執法，禁止行政干預經濟糾紛，規范查封、扣押等強制措施。

鼓勵民企科技創新與參與重大戰略。民營經濟促進法鼓勵和支持民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務的法定權利，并明確研發費用加計扣除比例最高達120%。開放國家實驗室資源，支持公共研究開發平臺、共性技術平臺開放共享，為民營經濟組織技術創新平等提供服務，鼓勵各類企業和高等學校、科研院所、職業學校與民營經濟組織創新合作機制，開展技術交流和成果轉移轉化，推動產學研深度融合。

構建民企權益保護體系。民營經濟促進法明確“禁止利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛”，嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪，規范查封、扣押等強制措施。并且建立了賬款支付保障機制：要求政府部門和國有企業及時支付賬款，建立審計監督和信用懲戒制度，解決拖欠中小企業賬款問題。同時建立涉企行政執法訴求溝通機制，要求各級人民政府及有關部門要及時聽取包括民營經濟組織在內各類經濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題，并嚴查“亂收費、亂罰款、亂檢查”等行為。對規范強制措施，禁止違法實施收費、罰款或攤派財物，規范異地執法行為，規范政府履約踐諾，加強賬款支付保障等作出規定。

從法律上把對國企民企平等對待的要求落實落地

中央財經大學教授、法學院院長、中國商業法研究會副會長 尹飛

制定民營經濟促進法充分體現了黨中央、國務院對民營經濟發展的高度重視，也充分顯示出這一立法的重要性、緊迫性以及相關起草部門的執行力。

一是切實落實“兩個毫不動搖”、平等保護產權。民營經濟促進法開宗明義明確了促進民營經濟發展的基本方向，重申了社會主義基本經濟制度和“兩個毫不動搖”的要求，對民營經濟的性質、地位進行了全面界定，以法律形式明確“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”，并明確了依法促進、平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展等民營經濟發展的基本法律原則。該法各章的具體規范更是充分體現了對民營企業產權和企業家權益的保護，充分體現了權利平等、機會平等、規則平等。“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”，這些規定從法律上把對國企民企平等對待的要求落實落地，以法治手段實現了產權的全面保護，充分發揮了法治“固根本”的保障作用，為民營經濟發展吃下“定心丸”。

二是立足高水平社會主義市場經濟體制構建、維護公平競爭。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，要求充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。公平競爭是充分發揮市場作用的基本前提，是有效發揮法治“穩預期”保障作用的集中體現。唯有公平競爭，經營主體方能積極參與競爭、充分發揮活力、實現優勝劣汰。該法將公平競爭作為基本立法原則，并用專章對公平競爭進行規定，核心是落實公平競爭審查制度、廢止與企業性質掛鉤的各類監管規則、保障各類經營主體平等獲取生產要素和公共服務，實現對各類經營主體一視同仁、平等對待。

三是聚焦投融資便利、突出科技創新。民營經濟促進法直面問題，以專章對投融資問題作重點規定。在投資領域，明確強調支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程，支持民營經濟組織在戰略性新興產業、未來產業等領域投資和創業，鼓勵開展傳統產業轉型升級，為打破相關市場準入限制提供了法律依據；在融資問題上，該法針對民營經濟的特點作了全面規范，包括直接融資與間接融資共同發力；強調金融機構應當平等對待民營經濟組織；消解金融機構顧慮，對金融機構向小型微型民營經濟組織提供金融服務按照市場化原則實施差異化監管，在不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制上重點發力；完善擔保制度，建立健全信用信息歸集共享機制，全面加強民營經濟組織增信能力，積極提升融資便利度；要求增強資金使用周期的適配性。

四是民營經濟促進與民營經濟規范經營并重、內外兼修。民營經濟發展不僅需要公平競爭的法治化營商環境，更要求民營經濟組織“苦練內功”。在強化公平競爭、突出投融資促進、聚焦科技創新的同時，對民營經濟組織的規范經營從黨的領導、服務大局、社會責任、資本行為制度規則完善、治理結構和管理制度完善、內控與合規等方面進行了全面規定。這對于加強黨對民營經濟組織的領導，推動民營經濟組織加強內部治理、依法合規參與市場競爭具有重要意義。

“法律的生命在于實施”，相關部門應當盡快依據民營經濟促進法的立法意旨和制度、規范，加強各項配套制度的立改廢釋，嚴格執法，公正司法。結合我國民營經濟法治實踐，建議：

一是以此次立法為契機進一步完善經濟領域刑事立法、及時廢止不適應改革進程的罪名，嚴格規范刑事法律中的“空白罪狀”，明確民事糾紛、行政違法和經濟犯罪的界限。

二是加大對違法行為的追究力度。法律的“長牙帶刺”對于保護民營經濟發展十分必要。

三是將“放管服”改革成果逐步上升為制度規范。在相關配套制度中對各類審批的許可要件、法律效果、具體程序等進行全面規定，嚴格規范行政機關自由裁量權。

四是進一步完善行業商業協會的責任。民營經濟促進法第56條對行業商業協會的功能和作用作了明確規定，有必要在相關配套制度中進一步強化行業商業協會的法律責任；明確區分行業自治與受權受托行政；對于假借行業自治之名行“二政府”之實、干預妨礙公平競爭的，應當明確予以禁止。（本報記者 徐艷紅 整理）