“我的工作流動性大，至今沒有參加社保和養老保險。這么多年，心理上沒多大歸屬感。”今年40歲出頭的寧夏固原市原州區居民高秉乾，8年前從原州區頭營鎮馬園村到市里打工，自此留在了城里，戶口也轉為城市戶口。

這是九三學社寧夏回族自治區委會開展調研的一個場景。“農業轉移人口市民化，不是簡單的戶籍變化，也不只是人口有序流動的問題。”大家發現，對來城市打拼的人而言，“進城”的內涵發生著明顯變化：過去看重的是“掙錢有門路”，如今人們還希望“權益有保障”；從以前的“一人闖天下”逐漸向“拖家帶口一起走”轉變，伴隨而來的是農業轉移人口在工作、住房、教育等方面的需求更具多樣性。

九三學社寧夏回族自治區委會參政議政處工作人員給出一組數據：2023年底，寧夏城鎮常住人口491萬人，常住人口城鎮化率為67.31%，高于全國平均水平，農業轉移人口市民化取得了巨大成就。

“然而，目前圍繞農業轉移人口就業能力、城鎮吸納程度、農村土地制度及農業轉移人口自身因素仍存在一系列的堵點與困境。”九三學社寧夏回族自治區委會相關負責人以寧夏為例表示，寧夏近70%的農業轉移人口只有初中及以下文化水平，收入低、不穩定，農業轉移人口就業能力明顯不足。

“在大學生等重點就業人群呈上升趨勢、城鎮富余勞動力數量持續保持高位的形勢下，部分城鎮不能很好滿足人們高質量就業的需求，難以有效吸納更多勞動力。”九三學社社員、寧夏師范大學馬克思主義學院副教授單俠說,“加之農村土地制度、集體收益分配權、宅基地使用權和土地承包權等方面有所限制，農民顧慮重重，相當一部分人實際上已在城市定居，但并不愿進城落戶。”

市民化核心是使這一群體扎根城市、融入城市，享受均等基本公共服務，真正擁有對城市的歸屬感、認同感。如何把該打開的“城門”真正打開？九三學社寧夏回族自治區委會認為，要完善農業移動人口社會保障制度，持續深化戶籍制度改革，進一步消除政策壁壘，破除落戶門檻，推行以經常居住地為依據的人口登記制度；推動農業轉移人口由“土地保障”向現代社會保障轉變，將農村“三權”與城鎮社保掛鉤，并逐步建立相關機制和制度。將穩定就業的農業移動人口納入城鎮基本養老保險體系，為不穩定就業的農業移動人口構建費率低、覆蓋廣、易轉移的過渡性社會保障體系，建立農業轉移人口社會救助體系，加強失業保障體系建設，逐步納入城鎮失業保險體系。

除身份轉變，心理上的轉變同樣重要。離開故土到城市生活打拼，不少農業轉移人口表現出對自身身份界定的迷茫。大家表示，提高農業轉移人口市民化質量，不僅要讓他們在城市找到安身立命之所，還要讓他們看到長久的希望。心安處即是吾鄉。要進一步讓農村轉移人口從精神上融入城市，提升農業轉移人口對城市的認同感和歸屬感，讓新市民真正從個人“安身”到全家“安心”。（范文杰 張倩）