調研組在江蘇省無錫市外賣配送行業黨群服務中心調研。

習近平總書記強調：“要繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。”中共二十屆三中全會將“創新社會治理體制機制和手段”作為“聚焦建設更高水平平安中國”的重要內容，對健全社會治理體系作出重要部署，為創新社會治理提供了行動指南。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業，建設更高水平的平安中國，大力推進社會治理領域改革創新，推動社會治理現代化取得重大成就，續寫了社會長期穩定奇跡。

為深入學習貫徹落實習近平總書記相關重要論述精神，不斷完善和創新社會治理，助力提升社會治理現代化水平，4月21日至25日，全國政協副主席、民革中央常務副主席何報翔率全國政協社會和法制委員會專題調研組，圍繞“完善和創新社會治理”赴江蘇開展調研，深入走訪矛盾糾紛多元化解中心、社區黨群服務中心、社會治安綜合治理中心等，與相關部門、基層群眾代表深入交流，聽取意見建議，扎實做好“四個凝聚”工作，為推進社會治理現代化貢獻智慧和力量。

完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制

維護社會和諧穩定

“街道堅持將最難解決的事一件件辦好，發揚硬著頭皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮的‘四皮’精神，著力解決群眾關心的民生訴求、社會矛盾和發展難題。”在南京市棲霞區仙林街道黨群服務中心，仙林街道黨工委書記歐立祥介紹的“四皮”精神令委員們深深觸動。

無錫市社會矛盾糾紛調處服務中心整合部門資源，協調“28﹢N”家市級職能部門派員常駐、輪駐、隨駐，形成信訪聯治、矛盾聯調、工作聯動的格局，同樣讓委員印象深刻。

隨著調研的深入開展，委員們也清晰地意識到，我國多元化糾紛解決機制的完善運行尚未實現，還存在著非訴解紛的認可度不高、各解紛渠道間協調不暢、保障體系不完善等問題，一定程度上影響了社會矛盾化解的實效。

調研組表示，構建和完善多元化糾紛解決機制，必須遵循社會治理的基本規律，廣泛動員全社會的糾紛解決力量，形成科學合理、功能齊全、協調聯動的運行體系。

全國政協社會和法制委員會副主任陳國慶表示，要全面推進預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監督追責法治化、維護秩序法治化，盡最大努力把“送上門來的群眾工作”做實做好做到位。建議積極發揮信訪聯席會議機制作用，加強組織領導，強化難點攻堅，更好維護群眾合法權益，更好維護社會安全穩定。

“多元化糾紛解決機制的構建，需要樹立‘社會調解優先、法院訴訟斷后’的理念，充分發揮黨委、政府的政治優勢、制度優勢，最大限度地整合調解資源，形成糾紛化解合力。”全國政協委員李仲平表示。

“完善和創新社會治理，要積極營造多元化解糾紛文化。”委員們在調研途中多次提到，要通過普法教育、輿論宣傳等方式，在全社會樹立起多元糾紛解決理念，糾正把訴訟作為唯一糾紛化解途徑的偏見，在全社會形成法院并非糾紛解決的主要機關或首要機關，而是“最后一道防線”的共識。

健全黨組織領導的城鄉基層治理體系

推動基層治理穩定有序發展

中共二十屆三中全會指出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。

調研期間，調研組格外注重傾聽基層的聲音，深入走訪南京、揚州、無錫等地的街道黨群服務中心，與基層代表面對面互動交流，聽取意見建議。

“所在街道是典型的老城區，老舊小區多、背街小巷多、困難群體多、流動人口多。”南京市秦淮區朝天宮街道黨工委副書記劉文洪說，為了有效應對這些矛盾、困難，朝天宮街道充分發揮黨建引領優勢，大膽創新，全面推進小區、街巷治理改革，積極發展基層協商民主，加快構建“共商共議身邊事、共建共享朝天宮”的基層治理共同體。

“如何進一步健全黨組織領導的城鄉基層治理體系，還有哪些好經驗好做法值得借鑒推廣？”聽完劉文洪的介紹，調研組問道。

“做強‘自治’基礎，關鍵在人和平臺。”南京市鼓樓區中央門街道新門口社區黨委書記王衛平補充說道，基層治理的人才不能“等靠要”，要精準培育“領頭雁”，主動去發掘、培養那些有威望、肯奉獻的居民骨干，主動賦能、搭建舞臺。除此之外，要積極樹立身邊“好榜樣”，用身邊人、身邊事教育引導大家見賢思齊，在社區形成崇德向善的風氣。

在5天的調研中，委員們看到70多歲的草根律師在社區矛盾調解一線上“打磨”出一摞摞厚實的和解案例；政協委員志愿到社區值班，發揮自身優勢為居民排憂解難；網格員們穿上專屬小馬甲奔走在大街小巷里，用腳步丈量出社區治理的“民生精度”……“自治、法治、德治的活力競相涌動，一幅‘小事自解于鄰里、煩憂止步于社區里、幸福扎根于心里’的基層治理新圖景正在徐徐繪就。”委員們感嘆道。

在調研中，委員們也深刻思考如何在城鄉結構深刻調整、利益訴求日益多元、矛盾風險交織疊加的新形勢下，進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，不斷提升社會治理水平。

在全國政協委員聶鑫看來，在基層社會治理中要傳承中華優秀傳統文化，踐行全過程人民民主，要發揚中華優秀傳統法律文化，將自治、法治與德治相結合，在基層治理中實現情、理、法有機統一，通過良法善治提升公民法治觀念、道德素養與文化自信。

“要加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力，加強黨對基層治理的全面領導。”全國政協委員魏青松一直以來十分關注新就業群體的發展，“新就業群體與平臺企業的合作關系比較松散，相關權益保障欠缺，‘痛點’多、‘燃點’低，一旦出現問題就可能影響整個社會。”魏青松建議，進一步加強政治引領，主動聯系服務，保障新就業群體的合法權益。

調研組表示，學懂弄通做實習近平總書記關于基層治理的重要論述，是推進基層治理現代化的根本前提和第一要務。要充分發揮黨建引領基層治理協調機制的統籌協調效能，形成上下聯動、左右協同的工作合力；要積極搭建各方廣泛參與的協商議事平臺，構建多元主體共商共治新格局，充分激活群眾自治的內生動力。

創新社會治理體制機制

提升社會治理效能

創新社會治理體制機制和手段，是社會既充滿活力又安定有序的重要支撐。調研組表示，新征程上，譜寫“中國之治”新篇章，必須在深化對社會運行規律和治理規律認識的基礎上，進一步創新社會治理體制機制和手段，把握好關鍵著力點。

近年來，許多地方將互聯網、大數據、人工智能等數字技術運用于社會治理，以治理手段創新驅動治理機制創新，并取得良好的治理效果。

在無錫市“e路通”交通事故處理服務中心，委員們現場觀摩了一場迅速、高效的事故處理過程——從當事人視頻報警，到視頻遠程勘查采集信息，再到認定事故責任，接線交警僅用了約5分鐘的時間，就遠程視頻連線處理完畢一起輕微交通事故。

“‘e路通’的創新實踐，展現了精準高效的智慧治理體系圖景，為破解基層治理痛點、提升公共服務效能提供了可參考借鑒的方案。”委員們稱贊道。

“提高網絡綜合治理效能，要更好統籌發展和安全。”調研組表示，要理順互聯網“去中心”“去監管”的技術特征與網絡空間“有中心”“有監管”的治理需求的關系，加強網絡綜合治理的技術支撐，探索創新手段，加強技術治網。

全國政協委員舒勇分享了自己的思考：社會治理創新不能只停留在“技術賦能”的初級形態，要邁向“科技—文化”協同進化的高級階段。要在智能系統與文化基因的持續對話中，孕育出既具備精密“算力”又富有溫暖“心力”的治理生態，讓社會治理既科學又有溫度。

“創新社會治理體制機制，需要積極培育社會參與生態。例如，發展志愿服務，完善志愿服務制度和工作體系，積極探索志愿服務有機嵌入基層治理的路徑模式，引導廣大群眾貢獻智慧力量、共創美好生活。”全國政協委員李連祥建議。

全國政協委員陳星鶯十分關注基層調解員隊伍建設的可持續性、“大數據﹢網格化”效能的發揮以及加強司法聯動等方面的問題。她建議，要創新探索有效工作辦法，厘清網格員管理歸屬問題，不斷增強基層調解員隊伍的固定性、持續性和專業性；要精細化分類仲裁調解案件，針對特定類型的案件制定更為專業、高效的調解流程和策略，有效降低社會治理成本。

全國政協委員葉聰認為，完善和創新社會治理的核心在于以人民為中心，要通過制度優化、技術賦能和多元共治，實現從被動應對到主動服務、從粗放管理到精準施策的轉型，構建多元參與、協同高效的社會治理共同體。

調研組組長、全國政協社會和法制委員會主任徐令義表示，完善和創新社會治理是全國政協社會和法制委員會重要的工作領域之一。要把這次調研中收獲的寶貴經驗、創新做法以及極具建設性的意見建議，進行全面、系統、深入的總結與整理，進一步發揮政協優勢特色，在后續高水平協商中更好建言資政，為推動社會治理現代化貢獻政協智慧和力量。

（文/圖 本報記者 方慧）