人民政協作為中國特色的政治組織，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分。其職能從協商建國、建言獻策到凝聚共識不斷深化，通過匯聚多元群體意見建議，為國家政策制定提供民意基礎，促進決策科學化與民主化。新時代政協職能向協商民主、凝聚共識深化拓展，通過專題協商、對口協商、提案辦理、調研考察等多樣化形式提升履職效能。面對社會利益多元化、全球治理格局變革等新挑戰，人民政協如何創新凝聚共識的路徑，既是推進全過程人民民主的關鍵課題，也是提升國家治理效能的重要實踐。

一、 新時代人民政協凝聚共識的內涵要求

1. 是政治性與協商性的有機統一

凝聚共識是人民政協履行職能的核心任務，旨在鞏固愛國統一戰線，匯聚各方智慧與力量。習近平總書記指出，人民政協要把加強思想政治引領作為中心環節，確保共識凝聚始終同黨中央保持高度一致。這種共識既包含對中國特色社會主義的政治認同，也體現為通過協商民主將黨的政策轉化為議題，通過平等協商把多元主體的意見智慧融匯于國家治理之中，實現“政治引領”與“民主協商”的互動增效。

2. 是差異性與有限性的動態平衡

人民政協的共識是“求大同的有限共識”。圍繞國家發展和人民福祉的重大問題，各界人士在關注重點和利益訴求上存在差異。人民政協要尊重這種多樣性，通過反復溝通尋求有限共識——不追求絕對一致，而是在“求同存異”中凝聚共識的最大公約數，在“有限共識”下保障協商效率，既兼容差異又不失方向。

3. 是制度性與實踐性的雙向賦能

凝聚共識是制度設計與實踐創新的共同成果。一方面，要依托中央文件和地方實施細則，構建規范化協商流程；另一方面，要不斷在專題協商、對口協商、提案辦理、考察調研等實踐中破解體制機制障礙、完善流程節點，將協商成果迅速轉化為政策建議和行動方案，體現制度優勢和治理實效的良性循環。

二、 新時代人民政協凝聚共識的使命擔當

1. 推動協商民主制度化發展

人民政協依托政策引導和法規支撐，形成“議題生成—多元協商—成果轉化—監督問效”的閉環機制。要推廣“線上+線下”“云端議事廳”“遠程視頻協商”等新模式，拓展協商渠道，提升民意直通決策層的效率，從程序規范向效能提升邁進。

2. 發揮新時代統一戰線法寶作用

作為最廣泛的愛國統一戰線組織，人民政協聚合各民主黨派、工商聯、無黨派人士、港澳臺僑等多元主體，通過凝聚共識促進經濟社會發展。在招商引資、產業轉型等重大實踐中，政協能夠集合僑界、民企、高校與科研機構資源，為重大項目和區域協同發展注入活力。同時，可以通過多層次聯誼、走訪調研等方式，化解社會分歧，增進理解互信，推動社會和諧穩定。

3. 支撐國家治理體系和治理能力現代化

人民政協在國家治理體系中擔當橋梁紐帶和參謀助手。委員深入基層匯聚民意，把分散的社會訴求匯聚成系統的政策建議；邀請專家學者論證重大議題，為決策提供智庫支持；通過提案督辦、重點攻堅等方式，推動政策落實。在教育科技、生態環境、鄉村振興、公共衛生等各領域，政協共識形成后能夠協調政府、企業和公眾力量，確保措施得以有效執行。

三、 新時代人民政協凝聚共識的創新實踐路徑

1. 強化理論武裝，筑牢凝聚共識的思想基石

一是建立“委員全員培訓+專題研討+日常學習”的立體化學習機制，通過各種學習活動加強思想政治引領。二是開發“政協云課堂”數字化學習資源庫，運用短視頻、直播等數字化載體，讓習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。三是通過“理論+實踐”雙軌培訓，把學習成果轉化為建言資政能力，確保政治方向與協商主題高度契合。

2. 聚焦發展關鍵問題，達成共識推動政策落地

一是聚焦重點問題開展協商調研。運用大數據分析社情民意，選取關系國家戰略和民生福祉的熱點難點開展深入協商調研，組織委員實地考察、與利益相關方對話，堅持“專題協商—提案督辦—政策反饋”閉環，分級督辦重點提案，利用數據庫跟蹤評估，精準發現并破解政策落地堵點。二是推動跨地區的合作與交流，組織不同地區的委員開展聯合調研，就產業協同發展、交通互聯互通等問題進行協商，凝聚各方對區域合作的共識，實現資源共享、優勢互補。

3. 堅持守正創新，優化凝聚共識的機制體制

一是健全協商質量評估機制，建立涵蓋選題、組織、成果轉化的評價體系，通過設立“協商議政質量獎”激勵委員提升履職能力。二是創新協商形式，構建線上線下融合平臺，推廣“跨界協商”“遠程聯動協商”等新模式，提升參與便捷性。三是加強青年委員培養，完善青年委員培養機制，主動吸納高素質新生力量，保持政協隊伍的活力與創造力。

4. 運用信息平臺，開辟凝聚共識的新路徑

一是打造新媒體信息共享平臺，及時發布權威信息，對沖虛假輿論，營造理性共識環境。二是搭建線上民意表達渠道，通過網絡調研、意見征集精準捕捉社情民意，推動矛盾疏解。三是深化數字化協商實踐，推廣“云端履職”“網絡議政”等模式，突破時空限制，增強互動性和參與度，特別吸引青年群體關注和參與。

5. 深化團結合作，匯聚推動發展的強大合力

一是加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士及港澳臺海外僑胞的常態化聯系，通過聯誼和走訪增進了解與信任。二是凝聚海外力量，舉辦懇談會宣傳國家政策，引導僑胞及港澳臺同胞參與國家和地區經濟社會建設。三是整合委員專業優勢，組織醫療、教育等界別開展義診、支教等公益活動、社會服務；加強與地方政府、企業和社會組織協作，形成推動中國式現代化的強大合力，發揮協同效應推動經濟社會發展。

在新時代背景下，人民政協要深刻把握政治性與協商性的辯證關系，堅持制度創新與實踐創新并重，持續優化協商機制，把凝聚共識真正轉化為國家治理的動力源泉。通過強化理論武裝、聚焦發展議題、優化協商平臺、善用信息技術、深化團結合作，人民政協必將在凝聚社會共識中充分發揮橋梁紐帶作用，為實現中華民族偉大復興提供堅實的政治保證和智力支持。

（作者系致公黨中央常委、致公黨河南省委會主委，本文系河南省人民政協理論研究會資助項目，項目編號：2024ZXLL010）