以系統思維統籌耕地保護與高質量發展，將18億畝耕地打造成為保障民族永續發展的戰略屏障，為構建新發展格局提供堅實支撐

《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》（以下簡稱《規劃》）提出，“把保障糧食和重要農產品穩定安全供給作為頭等大事，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，筑牢加快建設農業強國的物質基礎。”這既是應對百年變局的戰略抉擇，更是實現中國式現代化的基礎工程，對國家糧食安全戰略有著重要意義。

藏糧于地，就要全面加強耕地保護和建設。耕地保護在國家治理體系中具有基礎性作用。耕地資源作為中華民族永續發展的根基，承載著保障14億人口糧食安全的戰略使命。當前全球糧食供應鏈面臨氣候變化、地緣沖突等系統性風險，我國守住18.65億畝耕地紅線，為國內糧食自給率達95%以上提供物理空間保障。這種“以空間換時間”的治理智慧，在國際糧價波動中成功將國內糧價漲幅控制在3%以內，充分驗證了耕地保護的戰略價值。在高質量發展視角下，我國中低產田占比達70%，這倒逼高標準農田建設升級。2025年中央一號文件提出的“完善農民全過程參與機制”和“質量全流程監管”，實質是構建“空間治理﹢數字治理”的新型生產關系。例如，黑龍江農墾系統通過物聯網技術實現黑土地保護精準度提升40%，單產增加15%的實踐，正是這種治理范式變革的生動注腳。

然而，耕地保護也面臨著現實挑戰。2023年全國耕地“非糧化”面積仍達1.13億畝，占耕地總量的5.8%，這種結構性矛盾源于糧食安全的政治屬性與經濟作物的市場驅動、耕地保護的長期效益與地方發展的短期訴求、傳統耕作方式與現代農業需求的代際沖突。中央一號文件提出“嚴格耕地總量管控和以補定占”等制度創新，實質是構建新型央地關系的重要探索。《規劃》中提出“改革完善耕地占補平衡制度”“完善補充耕地質量驗收機制”，這就需要突破補充耕地質量合格率不足70%的瓶頸，可引入第三方評估和區塊鏈存證技術。在耕地“非農化”整治方面，2024年衛星遙感監測發現新型“光伏﹢農業”項目存在變相占用耕地現象，需建立“天—空—地”一體化監測網絡，應用AI圖像識別技術縮短耕地違法占用的發現周期。

為實現高質量發展，耕地保護需要系統性創新。《規劃》提出，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，因地制宜推動鹽堿地等耕地后備資源開發。目前，在山東東營已形成“微生物改良﹢耐鹽作物”技術體系，使重度鹽堿地水稻畝產突破600公斤。在農業生產關系變革方面，浙江“千萬工程”通過耕地景觀化改造發展休閑農業提升經濟價值，但需警惕過度商業化傾向，可建立耕地利用“正面清單”。多元化食物供給體系構建中，發展深遠海養殖、培育生物農業等舉措，實質是拓展耕地外延的智慧。例如，上海建立的“植物工廠﹢垂直農業”體系，單位面積產能達到傳統耕地的20倍，這種“空間折疊”技術為耕地保護提供了全新思路，但大規模推廣仍需技術突破。

構建耕地保護的中國范式需要長效機制。利益協調機制創新方面，“糧食產銷區省際橫向利益補償”可借鑒德國“空間規劃補償基金”經驗。在治理體系現代化方面，需構建“法治﹢科技﹢文化”的三維體系，如修訂耕地保護法、開發耕地保護數字孿生平臺、推廣浙江安吉的“耕地保護文化館”文化治理模式。在全球糧食安全治理中，我國通過“雜交水稻外交”推廣種植技術，可在“一帶一路”框架下建立糧食安全命運共同體。

耕地保護作為國家糧食安全戰略的基石，正在經歷從數量管控向質量躍升、從行政主導向多元共治、從資源保障向系統創新的深刻變革。隨著《規劃》的實施，在延續“藏糧于地”的戰略定力同時，又將注入科技賦能的發展動能。在邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，需要以系統思維統籌耕地保護與高質量發展，將18億畝耕地打造成為保障民族永續發展的戰略屏障，為構建新發展格局提供堅實支撐。

[作者童金南系全國政協委員，中國地質大學（武漢）學術委員會主任、地球科學學院教授]