脫貧攻堅戰取得全面勝利后，黨中央設立5年過渡期，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。當前，防止返貧致貧面臨新挑戰，如自然災害、農產品市場價格波動、家庭層面風險，城鄉融合發展及農村人口流動便利對開展監測幫扶帶來更大考驗，5年過渡期后一些幫扶政策需要調整優化等等。今年的政府工作報告提出，“毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果”“統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估，完善過渡期后幫扶政策體系”。要把握政策導向，轉變工作理念，創新方法手段，把防止返貧致貧的“堤壩”筑得更牢。

守牢不發生規模性返貧致貧底線，并非一時之舉，而是長久之計，研究謀劃過渡期后的幫扶政策體系，應更加注重常態長效，在分層分類幫扶上下功夫。標準上，建立欠發達地區、低收入人口認定和動態調整機制，統籌脫貧縣、鄉村振興重點幫扶縣、欠發達地區政策，加快推動防止返貧監測幫扶和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接，并支持各地根據發展水平合理確定低收入人口范圍，因地制宜探索緩解相對貧困機制。導向上，堅持農業農村優先，進一步優化農業補貼政策體系，健全種糧農民收益保障和產銷區省際橫向利益補償機制。同時，立足城鄉融合，把縣鄉村作為一個整體統籌謀劃，補齊鄉村冷鏈物流、數字技術等產業基礎設施短板，推進基本公共服務制度并軌、普惠共享。舉措上，處理好效率與公平的關系，如救助性等保障類政策探索打破“身份享受”，逐步“因需而享”；發展類政策綜合考慮投入成本和實施效果、短期效益和長期效益，多實施打基礎、提能力、利長遠項目。

守牢不發生規模性返貧致貧底線，關鍵在“防”。確保有風險的農村人口及時納入監測，科學確定返貧致貧警戒線是前提。實踐中，可根據經濟社會發展情況，綜合考慮農村人口收支及社會保障水平設定，并與國民經濟和社會發展規劃相銜接。同時，強化精準思維，錨定警戒線綜合設定不同等級的風險閾值，以有效實行分級預警。提高監測幫扶效能，數字化加持賦能不可或缺。例如，近年來，江西探索建設覆蓋全省農村人口的監測幫扶系統，打通教育、民政、醫保等13家部門44項數據和12家金融機構數據，實現常態共享、實時互通，并多維選擇農戶50項動態指標構建智能預警模型，變“人找人”為“數據找人”，有效解決了因覆蓋范圍擴大帶來的監測難度加大、基層負擔加重問題，也讓監測、預警更具針對性、時效性。“防”得住，還需進一步健全臨時救助救急難機制，遇困即扶；建立風險分析評估制度，未困即防，更好防患于未然，扶難于未發。

堅持在發展中縮小差距，是守牢不發生規模性返貧致貧底線的治本之策，要更多將幫扶的著力點放到促進人的全面發展上。增強產業活力，念好“山海經”，做強“土特產”，打好“特色牌”，支持各地因地制宜培育發展具有區域特點和市場競爭力的富民產業，按照鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批的原則，強化產業精準扶持，探索因素法分配和競爭性分配相結合安排產業項目資金，并將聯農帶農效果作為前置條件，讓農民不僅有活干，而且有錢賺。提高就業能力，深入開展防止返貧就業攻堅行動，既強化就業技能培訓，完善東西部勞務協作及定點幫扶機制，提高農村人口就業質量，又持續發揮幫扶車間、公益性崗位、以工代賑等作用，吸納困難群體就業，確保脫貧人口務工規模和收入保持穩定。激發內生動力，實行扶志扶智相結合，探索建立防止返貧致貧負面清單，避免政策“養懶漢”。加大開發式幫扶力度，更多采取以獎代補、先建后補等方式，激發自我發展主動性，實現由“要我干”向“我要干”轉變。

守牢不發生規模性返貧致貧底線，需要充分用好改革“關鍵一招”，政府與市場結合構建多方合力幫扶格局，讓農民分享更多改革發展成果。一方面，更好發揮政府作用。建立幫扶政策評估制度，加強各類要素資源優化調配和合理供給，提高財政銜接資金使用效益。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制，促進經營性資產保值增效、公益性資產長效運行。順應農村人口流動趨勢變化，探索建立戶籍地與居住地信息共享和責任共擔機制，有效解決人戶分離帶來的幫扶難題。另一方面，充分發揮市場配置資源的決定性作用。深化要素市場化改革，破除城鄉間資金、人才、技術、數據等要素自由流動、平等交換和均衡配置的制度壁壘，促進“人、地、錢”等各類要素流向農村。鼓勵支持社會力量參與，規范有序投資農業農村發展。深入推進“萬企興萬村”行動，引導民營企業在實施興村項目中銜接“幫”與“興”、聯結“企”與“村”、兼顧“義”與“利”，在實現自身發展的同時，弘揚企業家精神，履行社會責任，為經濟社會發展作出更大貢獻。

防止返貧致貧，是中國式現代化進程中的必答之題，是實現全體人民共同富裕的必然要求。立足當前、著眼長遠，當以改革之力，謀長效之策，行發展之舉，讓鄉村振興基礎更為穩固、成效更可持續、發展成果更加公平普惠，全體人民共同富裕的現代化必將行穩致遠。

（作者系全國政協常委，江西省政協副主席、省工商聯主席）

（本系列評論到此結束）