采取更加靈活的存量政策實施方式、更加有力的針對性增量舉措，標本兼治提振消費

消費是拉動經濟增長的基礎性力量。2024年，面對外部壓力增大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的中共中央因時因勢加強宏觀調控，果斷采取“以舊換新”“免簽入境”等一系列政策措施，與一攬子增量政策同向發力，促進消費市場企穩向好。今年以來，《哪吒2》票房屢創新高、春節假期人員流動量超23億人次、亞冬會點燃冰雪經濟等等，充分說明我國消費市場韌性強、潛力大、活力足。

當前，我國經濟發展正處于結構深度調整、新舊動能加速轉換的關鍵階段，需求不足導致一些行業領域供需失衡、出現內卷式競爭，走出轉型陣痛還需一定時日；同時外部環境復雜多變，外需領域不確定性增強，提振消費對穩定經濟運行具有重大意義。促進消費提質擴容，既靠經濟發展自發演進，也靠政府調控推動。需要強化政策協同發力，采取更加靈活的存量政策實施方式、更加有力的針對性增量舉措，標本兼治提振消費。

強保障增信心，提升消費意愿和能力。消費是收入的函數，提高居民收入水平、打消顧慮是促進消費的關鍵環節。首先，通過完善勞動者工資正常增長機制、提高勞動報酬在初次分配中的比重、健全轉移支付等再分配調節機制、加大中低收入人群就業支持、扶持新業態開發新崗位等政策措施，增加居民收入，擴大中等收入群體規模，夯實消費基礎性支撐。其次，加大教育、醫療、養老、住房、生育等財政公共服務投入，適當提高居民養老、醫保等財政補助標準，健全社會保障體系、強化民生兜底功能，大力發展慈善事業，不斷增強消費意愿和能力。再次，改善資產增長預期。著力穩樓市穩股市，加強增量政策研究儲備，把握推出時機，注重“一次到位”、避免“添油戰術”，有效推動資產價格復蘇，增加居民財產性收入，提高消費預期和底氣。

優結構增供給，釋放消費潛能和活力。近年來，在科技賦能和消費需求升級的驅動下，新型消費業態和模式蓬勃發展，對增加消費供給、釋放消費潛力發揮了重要作用。一是突出重點群體優結構、增供給。圍繞“一老一小”等特殊消費群體，針對性創新消費產品和服務供給，比如加快消費場所適老化改造和“嬰幼友好型”改造，發展社區集中康養和托育服務，增強供給側與特殊消費群體匹配度，激活銀發、育幼消費。二是突出重點場景優結構、增供給。圍繞汽車、家裝、電子產品等大宗消費領域，持續完善以舊換新政策實施方式，適當擴大補貼產品范圍、提高補貼力度、增強補貼申領便捷性，推動國補政策向更多線下實體店、更多遠郊農村地區延伸。同時，加強大宗消費金融服務供給，滿足居民不同消費場景資金需求。三是突出重點趨勢優結構、增供給。當前大模型、人工智能等科技創新方興未艾，表現出典型通用技術特征、賦能千行百業發展，開辟智能機器人、無人駕駛、智能家居、穿戴設備、醫療輔助診斷、課外教育等消費新賽道，可以預見“人工智能﹢高速移動互聯”將成為人類社會生活的基本場景。要促進人工智能技術廣泛用于電商直播和線下零售，開發“身臨其境”的線上虛擬展示場景，發展即時零售、智慧超市等零售新業態，催生更多沉浸式體驗消費。

強協同促改革，優化消費政策和環境。推動消費提質擴容，需要推動“有為政府”和“有效市場”更好結合，提供良好的制度環境和政策保障。一是健全包容審慎監管機制。把握消費變革新趨勢，及時調整不適應新型消費發展的法律法規與政策規定，加強新業態標準研制，健全新型消費產品和服務標準體系，根據業態特點創新監管方式，更加注重發揮消費者評價與行業自律作用，以市場化手段實現優勝劣汰，促進消費健康發展。二是加強基礎設施配套保障。一方面，加快智算中心等算力基礎設施建設，提高普惠算力供給，拓展人工智能在移動通信、智能駕駛、輔助醫療、低空經濟、智慧城市等領域應用普及，加快傳統線下消費業態數字化轉型、智能化改造。另一方面，統籌商業、物流、交通等基礎設施規劃，健全城鄉現代商貿流通體系，進一步降低社會物流損耗和成本，加快消費聚集區品質內涵建設。三是深化消費領域重點改革。落實全國統一大市場建設指引和相關改革舉措，推動市場基礎制度規則統一，降低經營主體制度性交易成本，保護公平交易競爭。加強新業態從業人員勞動保障，完善用工、社保等政策規定。加強數據安全、算法歧視、隱私保護、知識產權等風險研判和技術治理，圍繞豐富新技術應用場景、完善新模式標準體系、減少新業態限制措施等優化消費環境。（作者系全國政協常委、民建甘肅省委會主委、甘肅省人民政府副省長 葛建團）