內(nèi)部監(jiān)督是民主黨派自身建設(shè)的內(nèi)在要求，是促進(jìn)自我管理、自我教育、自我約束、自我完善的重要舉措，是提高解決自身問題能力的重要途徑。各民主黨派作為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨，只有不斷加強(qiáng)和提高內(nèi)部監(jiān)督，確保自身建設(shè)始終沿著正確方向前行，不斷使之與參政黨地位相匹配、與執(zhí)政黨建設(shè)相協(xié)調(diào)、與新型政黨制度相適應(yīng)，才能把參政黨的職能作用發(fā)揮好，才能推進(jìn)新時(shí)代多黨合作事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、 溯以往知其所來，全面把握民主黨派內(nèi)部監(jiān)督歷史之脈。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會(huì)主義新型政黨制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派實(shí)行長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。其中，長(zhǎng)期共存是物質(zhì)前提。至于各民主黨派是否能夠長(zhǎng)期存在下去，毛主席就曾說過，“這不是單由共產(chǎn)黨一方面的愿望作決定，還要看各民主黨派自己的表現(xiàn)”。民主黨派要保持生機(jī)活力，就必須要搞好內(nèi)部監(jiān)督。

縱觀中國民主黨派歷史，內(nèi)部監(jiān)督始終是與黨派相伴而生、緊密相連的，其發(fā)展大致經(jīng)歷了4個(gè)階段。

孕育萌芽階段。部分民主黨派在成立早期就意識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的必要性，并設(shè)置了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和職能。如：民建成立伊始，在選舉產(chǎn)生首屆理事會(huì)的同時(shí)，還設(shè)立了由19人組成的監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)察一切會(huì)務(wù)，并規(guī)定舉行理事會(huì)須通知監(jiān)事參加；中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)第四次全國干部會(huì)議決定將黨名正式更名為中國農(nóng)工民主黨，并在新章程中指出“中央監(jiān)察委員會(huì)代表本黨行使監(jiān)督與彈劾權(quán)”“凡各級(jí)負(fù)責(zé)人有瀆職或重大錯(cuò)誤時(shí)，由中央監(jiān)察委員會(huì)處理之”。

研究摸索階段。新中國成立后，尤其在改革開放新時(shí)期，各民主黨派中央以民主集中制為核心，在健全領(lǐng)導(dǎo)工作制度，推行領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，試行地方組織主要領(lǐng)導(dǎo)成員述職制度等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的理論研究和實(shí)踐探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，并就新形勢(shì)下加強(qiáng)自身建設(shè)若干問題形成了廣泛共識(shí)，為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作奠定了必要的基礎(chǔ)。

初步成形階段。2007年11月至12月，各民主黨派相繼召開全國代表大會(huì)，將建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制載入各自章程中的有關(guān)章節(jié)和條款，并決定設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)；2008年12月，各民主黨派又先后召開中央全會(huì)，審議通過了本黨派的內(nèi)部監(jiān)督條例（試行）以及中央監(jiān)督委員會(huì)名單，標(biāo)志著民主黨派內(nèi)部監(jiān)督在體制、機(jī)制、制度上的一次重大突破和跨越。

豐富完善階段。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作事業(yè)，先后出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》等一系列重要文件，為新時(shí)代參政黨建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2019年12月，《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容、職責(zé)、形式等作出具體規(guī)定。2020年1月至2021年11月，《各民主黨派中央關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度座談會(huì)紀(jì)要》等四個(gè)會(huì)議紀(jì)要相繼出臺(tái)，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督各項(xiàng)工作的舉措要求。2022年底，各民主黨派全國代表大會(huì)修訂章程，首次集體將內(nèi)部監(jiān)督單列為一章，內(nèi)部監(jiān)督在民主黨派自身建設(shè)中的重要性不言而喻。

二、 察實(shí)情識(shí)其所在，深刻認(rèn)識(shí)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)實(shí)之困。

當(dāng)前，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了積極的階段性成果。中央和省級(jí)組織以及有條件的地市級(jí)組織均成立了內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職和民主評(píng)議等監(jiān)督形式得到常態(tài)化規(guī)范落實(shí)。但是，由于民主黨派相對(duì)松散的管理特點(diǎn)，內(nèi)部監(jiān)督工作暴露出主體責(zé)任壓得不實(shí)、日常教育管得不緊、作風(fēng)建設(shè)抓得不嚴(yán)等現(xiàn)象，還不能完全適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的需要。究其原因，主要存在以下困難和問題：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。民主黨派對(duì)其成員的監(jiān)督方式主要以思想教育、前期預(yù)防為主，習(xí)慣于自上而下、分散式的監(jiān)督，導(dǎo)致許多成員內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)比較淡薄，部分存在片面甚至錯(cuò)誤的認(rèn)知。如有人認(rèn)為，黨派成員占有的社會(huì)公共資源少，可用于尋租的權(quán)力有限，沒有必要監(jiān)督；還有人認(rèn)為，黨派成員綜合素質(zhì)普遍較高，且在各自行業(yè)或單位已得到較好監(jiān)督，無須再開展內(nèi)部監(jiān)督。

二是組織架構(gòu)不健全。雖然很多地方組織成立了內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)，主任由同級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，組成人員從同級(jí)委員會(huì)委員或者其他方面代表人士中產(chǎn)生，但是基本未設(shè)置專職辦事機(jī)構(gòu)和人員，日常事務(wù)主要由組織部門處理，人少事多，實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督工作并未開展。

三是制度體系不嚴(yán)密。內(nèi)部監(jiān)督條例和《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作座談會(huì)紀(jì)要》等五個(gè)紀(jì)要及相關(guān)配套文件的相繼出臺(tái)，僅是內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)開了個(gè)頭，遠(yuǎn)沒有形成完整的制度體系。省級(jí)以下組織多數(shù)沒有制定具體的實(shí)施細(xì)則，缺乏行之有效的懲戒措施、權(quán)利保障規(guī)定和考核管理機(jī)制，對(duì)存在的一些頑癥痼疾不敢動(dòng)真碰硬，內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和執(zhí)行力不足，難以發(fā)揮實(shí)效。

四是監(jiān)督渠道不通暢。一方面，信訪受理和線索處置的內(nèi)部監(jiān)督承載平臺(tái)建設(shè)滯后，黨派成員反映問題往往只能向黨派領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人反映，或者直接向統(tǒng)戰(zhàn)部門或上級(jí)組織反映。另一方面，內(nèi)部監(jiān)督具有一定的封閉性，與紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法等部門的溝通銜接與配合協(xié)作不夠，對(duì)黨派成員尤其是體制外成員的違法違紀(jì)情況不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)核查、及時(shí)處理，從而陷入被動(dòng)。

三、 學(xué)先進(jìn)明其所往，精準(zhǔn)錨定民主黨派內(nèi)部監(jiān)督發(fā)展之路。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨自建黨那天起，就逐步確立了黨內(nèi)監(jiān)督制度，并將其作為拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)，始終保持先進(jìn)性、純潔性的一項(xiàng)重要措施。特別是中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央更是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系，開辟了百年大黨自我革命新境界。各民主黨派作為中國特色社會(huì)主義參政黨，應(yīng)堅(jiān)持以黨為師向黨學(xué)，認(rèn)真借鑒吸收中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際加以轉(zhuǎn)化運(yùn)用，不斷推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督工作走深走實(shí)。

一是加強(qiáng)宣傳教育，營造監(jiān)督氛圍。要緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子頭雁效應(yīng)，把內(nèi)部監(jiān)督工作納入重要議事議程，常研究、常部署、常檢查、常推動(dòng)，做到以上率下。要把落實(shí)監(jiān)督職責(zé)關(guān)口前移，開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，幫助黨派成員牢固樹立“黨外不是法外，不是紀(jì)外，更不是例外”的法紀(jì)觀念和“內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有局外人”的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

二是健全組織架構(gòu)，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。持續(xù)推動(dòng)有條件的地方組織成立內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)，力爭(zhēng)到下次換屆時(shí)實(shí)現(xiàn)地市級(jí)以上組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的全覆蓋。在基層委員會(huì)、總支部和支部等基層組織試點(diǎn)設(shè)立監(jiān)督委員，作為上一級(jí)內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)的聯(lián)絡(luò)員，履行對(duì)基層組織的監(jiān)督職責(zé)。自上而下積極推動(dòng)爭(zhēng)取在黨派各級(jí)機(jī)關(guān)中增設(shè)內(nèi)部監(jiān)督辦事部門，明確職能定位，配備專職人員，確保有人管事，同時(shí)理順組織管理與內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系，改變既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的組織管理狀況。

三是完善制度機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督運(yùn)行。要在嚴(yán)格執(zhí)行民主黨派普遍制定的集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職和民主評(píng)議、聯(lián)系基層組織等制度的同時(shí)，根據(jù)黨派自身特點(diǎn)和形勢(shì)發(fā)展需要，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，逐步將辦事公開制度、重要情況通報(bào)和報(bào)告制度、職務(wù)回避制度、干部考核制度、信訪處理制度、交叉巡視制度、廉政談話和誡勉談話制度、懲戒處理制度等，融入內(nèi)部監(jiān)督制度之中，形成全面科學(xué)的制度體系，做到凡事有章可循，有規(guī)可依。

四是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，提升監(jiān)督質(zhì)效。盯住黨派成員中的公職人員、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員等“關(guān)鍵少數(shù)”以及企業(yè)家會(huì)員等“重要多數(shù)”，開展風(fēng)險(xiǎn)排查，并在重要的節(jié)日節(jié)點(diǎn)，通過發(fā)布廉政警示提醒等形式，做好預(yù)警防控。直面一些黨派干部不模范履行黨派義務(wù)、部分成員長(zhǎng)期游離于組織之外等突出問題，分類分批開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，逐一對(duì)賬銷號(hào)，形成有力震懾，扭轉(zhuǎn)組織管理寬、松、軟的局面。加強(qiáng)與外部監(jiān)督銜接，主動(dòng)向社會(huì)公開內(nèi)部監(jiān)督專線電話、郵箱等，構(gòu)建與紀(jì)委監(jiān)委、公檢法等部門的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、形成監(jiān)督合力。

（作者系安徽省政協(xié)副秘書長(zhǎng)、民建安徽省委會(huì)專職副主委 陸曉華）