今年2月以來特朗普政府發(fā)動(dòng)全面“關(guān)稅戰(zhàn)”，對(duì)全球貿(mào)易帶來顛覆性沖擊。這場(chǎng)史上罕見的關(guān)稅風(fēng)暴，不僅引發(fā)國(guó)際貿(mào)易收縮、經(jīng)濟(jì)福利受損、供應(yīng)鏈中斷重組和生產(chǎn)模式扭曲，而且極大動(dòng)搖當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的根基，讓上世紀(jì)40年代開創(chuàng)并運(yùn)行至今的國(guó)際貿(mào)易體系陷入空前危機(jī)。但危中有機(jī)，國(guó)際當(dāng)前大亂局，也為經(jīng)貿(mào)新秩序構(gòu)建隱約開辟了新道路。

“關(guān)稅戰(zhàn)”休兵未收兵

特朗普上臺(tái)伊始，便宣稱“立即開始貿(mào)易體制改革”，推出“美國(guó)優(yōu)先”貿(mào)易政策，擬通過關(guān)稅實(shí)現(xiàn)“讓美國(guó)再次偉大”。特朗普先是借口“芬太尼”和“移民”等對(duì)中國(guó)、加拿大、墨西哥等輸美商品征稅；緊接著宣布對(duì)鋼、鋁、進(jìn)口汽車整車及零部件等征稅。4月2日，特朗普對(duì)“關(guān)稅戰(zhàn)”進(jìn)行大規(guī)模升級(jí)，宣布對(duì)全球各國(guó)普征10%的“對(duì)等關(guān)稅”，以及針對(duì)歐盟、中國(guó)、印度、印尼、越南等數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)征收差別性高關(guān)稅，掀起了一場(chǎng)全球范圍“關(guān)稅海嘯”。至此，特朗普將美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的平均有效關(guān)稅稅率從其上臺(tái)前不到3%，一舉提升至近30%，創(chuàng)1900年以來美關(guān)稅史紀(jì)錄。其中，美對(duì)華關(guān)稅率一度高達(dá)145%，對(duì)中國(guó)關(guān)稅升級(jí)占到其總關(guān)稅增幅近17個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際上將中美貿(mào)易關(guān)系逼入相互“禁運(yùn)”的境地，不可持續(xù)。

在中國(guó)獨(dú)力堅(jiān)決反擊下，特朗普被迫對(duì)世界各國(guó)暫停實(shí)施高關(guān)稅90天，僅留下10%的對(duì)等關(guān)稅。但沖突并未結(jié)束，而是進(jìn)入各國(guó)與美短兵相接、更為激烈復(fù)雜經(jīng)貿(mào)談判階段。會(huì)談結(jié)果具有巨大不確定性，各方都在美國(guó)高懸的關(guān)稅大棒下努力與美周旋，一旦談判未滿足特朗普的預(yù)期，美關(guān)稅威脅隨時(shí)可能卷土重來。

全球經(jīng)貿(mào)秩序深陷危機(jī)

美單邊發(fā)起的這場(chǎng)史上罕見的貿(mào)易戰(zhàn)，雖處“暫時(shí)休戰(zhàn)”狀態(tài)，但其卷起的風(fēng)暴卻停不下來，對(duì)世界經(jīng)貿(mào)帶來沖擊效應(yīng)將持續(xù)發(fā)酵。貿(mào)易戰(zhàn)無贏家，首當(dāng)其沖的是美國(guó)和其他當(dāng)事國(guó)的消費(fèi)者和企業(yè)，面臨投入品短缺、庫存緊張、物價(jià)上漲、成本上升、福利下降等一系列直接影響。全球供應(yīng)鏈?zhǔn)軘_中斷重組，尤其電子、機(jī)械等全球價(jià)值鏈高度整合的行業(yè)，產(chǎn)出將大幅下滑。國(guó)際貿(mào)易將萎縮，聯(lián)合國(guó)發(fā)布最新報(bào)告預(yù)計(jì)，全球貿(mào)易增長(zhǎng)將從2024年的3.3%驟降至2025年的1.6%；貿(mào)易與投資流向?qū)⒋蠓{(diào)整，相當(dāng)部分的對(duì)美貿(mào)易將轉(zhuǎn)移，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易聯(lián)系將加強(qiáng)。對(duì)此，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的最新預(yù)測(cè)，將2025年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從年初的3.3%下調(diào)至2.8%。

更重要的是，現(xiàn)有全球貿(mào)易體系受到嚴(yán)重侵蝕。近年來，保護(hù)主義持續(xù)肆虐，貿(mào)易碎片化加劇，全球貿(mào)易體系本就風(fēng)雨飄搖。美國(guó)作為現(xiàn)有秩序締造者主導(dǎo)者，從奧巴馬開始，歷經(jīng)第一任期特朗普、拜登，便持續(xù)虛化弱化多邊貿(mào)易，有意重訂經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化區(qū)域貿(mào)易，甚至癱瘓WTO組織；特朗普2.0更遵奉“美國(guó)優(yōu)先”，并藉此“重估所有貿(mào)易協(xié)定”，其主要目的是要對(duì)現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)架構(gòu)進(jìn)行“暴力重構(gòu)”。在特朗普沖擊下，現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)體系的基礎(chǔ)動(dòng)搖，共識(shí)瓦解，規(guī)則紊亂，陷入嚴(yán)重危險(xiǎn)境地。

“大亂”也為“大治”孕育新機(jī)

類似的關(guān)稅極端事件在世界經(jīng)濟(jì)史曾上演數(shù)回，結(jié)局多以慘淡收?qǐng)?，尤?930年美國(guó)斯姆特—霍利關(guān)稅法案引發(fā)的全球“關(guān)稅戰(zhàn)”，成引爆世界經(jīng)濟(jì)“大蕭條”主導(dǎo)火索。但這次“關(guān)稅戰(zhàn)”，也為戰(zhàn)后全球經(jīng)貿(mào)體系重建提供了間接助力。

當(dāng)前的這場(chǎng)關(guān)稅沖突不同于1930年。一是“全球南方”快速崛起，逐步成為國(guó)際政治的重要主角。上世紀(jì)中葉，“全球南方”國(guó)家從殖民體系獨(dú)立出來，實(shí)現(xiàn)“全球南方”“站起來”；近年來以中國(guó)、印度、巴西等為代表的國(guó)家持續(xù)快速崛起，推動(dòng)“全球南方”“強(qiáng)起來”。無論經(jīng)濟(jì)、科技還是軍事，當(dāng)前“全球南方”的整體實(shí)力越來越逼近美西方。如，按購買力平價(jià)核算，2024年“全球南方”的GDP占全球近40%，遠(yuǎn)超G7國(guó)家的29%。聯(lián)合起來的“全球南方”，有潛力成為捍衛(wèi)現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)秩序的堅(jiān)強(qiáng)力量，并在推動(dòng)構(gòu)建公正合理的新秩序上，發(fā)出“全球南方”聲音。

二是美國(guó)壟斷世界事務(wù)的地位一去不復(fù)返。自上世紀(jì)40年代至今，美國(guó)主導(dǎo)全球事務(wù)近80年，包括國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易等，但近年美主導(dǎo)全球事務(wù)的實(shí)力和政治意愿都在萎縮。特朗普2.0的“美國(guó)優(yōu)先”政策及其不斷從全球多邊舞臺(tái)“退群”抽身舉措，更讓其聲譽(yù)受損。2025年3月20日，世界衛(wèi)生組織成員國(guó)針對(duì)新冠疫情的破壞性影響，經(jīng)過3年密集磋商，在美國(guó)未參與的情況下，通過了全球首個(gè)大流行協(xié)議。該事件具有標(biāo)志性意義，表明美國(guó)并非像過去那樣必不可少，這個(gè)世界可以離開美國(guó)。全球治理“全球減1”（世界各國(guó)減去美國(guó)）的苗頭悄然成長(zhǎng)。

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)等高科技快速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入數(shù)字化新時(shí)代，為全球勞動(dòng)分工和生產(chǎn)消費(fèi)帶來新范式，推動(dòng)全球化和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入新階段。特朗普單邊主義和高關(guān)稅政策違逆時(shí)代潮流，由此引發(fā)的關(guān)稅危機(jī)和焦慮感，反而為世界各國(guó)加強(qiáng)合作提供助力，或?yàn)槿蚪?jīng)貿(mào)新秩序的構(gòu)建打開新窗口。

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、金磚國(guó)家暨G20研究中心主任）