滔滔黃河水，滋養著華夏萬里河山。

保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。長期以來，黨和國家高度重視黃河的保護治理工作，取得了舉世矚目的成就。習近平總書記多次深入黃河沿線考察，發表重要講話，作出重要指示，開創了黃河保護與發展事業的新格局。

作為與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，中國民主促進會持續關注黃河流域生態保護和高質量發展。2024年，民進中央提交《關于加強水資源節約集約利用 落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略的提案》，被全國政協評選為2024年度好提案。好提案的背后，是民進在長期跟蹤研究中，將加強水資源節約集約利用視為推動黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵議題，通過持續深耕積累了豐碩成果，為提案筑牢了堅實根基。

一線調研 摸清黃河流域水資源難題

2019年9月，習近平總書記在鄭州召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，將黃河流域生態保護和高質量發展確立為國家重大戰略。為深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，2019年12月，民進中央和水利部黃河水利委員會在河南新鄉共同主辦了首屆黃河保護與發展論壇。隨后在2021年、2023年，第二、第三屆黃河保護與發展論壇分別在山東濟南和陜西渭南舉辦。隨著一場場論壇的成功舉辦，民進參與黃河流域生態保護和高質量發展的脈絡愈發清晰。立足黃河流域整體，民進充分發揮智力密集優勢，開展了多次相關調研。

2022年，民進甘肅省委會在臨夏回族自治州、白銀市圍繞黃河流域水資源保護與利用進行專題調研，了解當地水源保護、取水利用、水利工程運行管理等情況；2022年到2023年，民進寧夏區委會先后兩次在中衛市開展調研，實地考察了當地制造業企業用水權確權及節水項目、農業高效節水灌溉項目等情況；民進河南省委會近年來在新鄉市開展多次調研，聚焦全方位貫徹“四水四定”、實施深度節水控水、從嚴從細管好水資源，深入了解相關情況。

隨著一線調研的深入推進，黃河流域面臨的水資源難題被逐一梳理剖析。“黃河流域作為我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地，流域高耗水產業結構特點顯著，雖然整體工業用水效率高于全國平均水平，但工業節水技術裝備和節水產業有待進一步推廣和培育。”“流域內部分地區傳統農業長期采用‘河井雙源—渠系輸配—農田漫灌’的配水模式，受地表徑流時空分布不均影響，被迫采取大水漫灌維持農田墑情，導致水資源利用效率低下，并易引發土壤次生鹽漬化問題。”“一些地區運行30年以上的水利工程已出現老化滲漏現象，加劇了水資源的浪費。與此同時，一些地區相關市場機制仍不完善，水權交易市場運行機制尚不健全，水價形成機制不能全面客觀反映水資源稀缺性和供水成本。”這些問題，嚴重制約著黃河流域水資源的合理利用與生態保護，也為后續的建言獻策指明了方向。

集智聚力 提升提案專業性與含金量

黃河流域的水資源節約集約利用，事關長遠之計，是擺在眼前、關乎發展的緊迫課題，如何精打細算用好黃河水？從2023年，民進中央提交《關于加強黃河流域荒漠化治理 推動黃河流域生態保護和高質量發展的提案》，到2025年提交的《關于健全黃河上游地區生態保護補償機制的提案》被全國政協列為重點提案，民進中央每年都提交黃河相關提案，持續以高質量建言獻策助力黃河流域治理與發展。

“2023·黃河保護與發展論壇”以“全面貫徹實施黃河保護法，加快推動黃河流域發展綠色轉型”為主題。論壇上，黃河水利委員會一級巡視員喬西現對黃河保護法進行了深入解讀。在對當前法規制度深入理解的基礎上，與會領導專家基于長期系統的調查研究，圍繞黃河流域水資源節約集約利用中的特殊問題、普遍問題、難點問題進行深入探討——

黃河流域如何破解高質量發展的水約束？西北農林科技大學校長吳普特表示，對黃土高原來講，首先要利用好雨水資源，將一定時段內由降水轉化的地表徑流量和土壤有效水增量作為雨水資源化潛力。實施“實體水—虛擬水”統籌管理，優化區域產業結構。

進一步推動水資源節約集約利用，水利部水資源管理中心正高級工程師陳瑩從供給側到需求側圈出了工作重點：優化國土空間規劃布局、制定與水資源條件相適應的產業準入政策、嚴控高耗水產業項目、嚴格節水標準管理、建立促進節水的激勵約束機制、實施非常規水統一配置等。

與會專家學者認為，有必要進一步協同水資源利用、生態環境保護、經濟社會發展相關政策措施，并提出了一系列意見建議，也由此進一步夯實了提案形成的基礎。

2023年9月，民進中央向全會印發通知，明確提案工作要求。通過整理前期工作成果，確定黃河流域水資源節約集約利用建言方向與提案切口。綜合各省調研成果及論壇專家意見，組織民進中央人口資源環境委員會相關領域委員，補充最新情況、提出修改建議，完善提案觀點，細化意見建議。2024年1月，民進中央先后組織了兩場提案推稿會，2月1日組織提案評議會，對提案內容進一步推敲，提案質量也在“千錘百煉”中得到進一步保證。

從深入一線的扎實調研，到論壇現場的思想碰撞；從提案的精心打磨，到集體的智慧凝聚。這件政協好提案背后，是民進以“滴水穿石之功”，充分發揮人才智力優勢，積極踐行參政議政職能，為黨和國家科學謀劃戰略布局、精準制定政策舉措筑牢智力支撐，以生動實踐詮釋了新時代民主黨派的使命擔當，為黃河流域生態保護和高質量發展注入強勁動能。

（本報記者 王慧文）