案由：面對全面推進美麗中國建設的重大需求，不僅需要系統考慮我國各地區、各領域、各要素、各方面的特征，解決好當前存在的短板弱項問題，更需要落實國家戰略目標部署，結合國家重大區域戰略等，積極應對新形勢下的新挑戰。

建議：一、健全政策舉措，完善美麗中國先行區建設制度體系。出臺美麗中國先行區建設管理規程，明確美麗中國先行區的考核、認證和退出機制；統籌推進生態環境、資源能源等領域相關法律制定和修訂；全面實行排污許可制，完善自然資源資產管理制度體系，健全國土空間用途管制制度；建立健全生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度。

二、 美麗中國先行區宜率先推動減污降碳協同增效，積極穩妥推進碳達峰碳中和。把“雙碳”工作納入生態文明建設的整體布局和經濟社會發展的全局，有計劃分步驟實施碳達峰行動，大力推動工業、建筑、交通等領域綠色低碳發展。完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場交易制度，完善相關交易規則和核算標準。

三、 美麗中國先行區宜率先打贏污染防治攻堅戰，推進生態環境持續改善。強化多污染物協同控制和區域污染協同治理。確保農用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設用地土壤污染風險和地下水污染風險。

四、 美麗中國先行區宜著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，推動生態系統修復從單純面積提升向面積和質量雙提升轉變。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，完善自然保護地、生態保護紅線和重點區域流域海域生態保護監管制度。強化生態環境部門的統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督查問責，全面履行生態保護修復監管職責。

五、 美麗中國先行區宜加快推動發展方式的綠色低碳轉型。相關地區應加快調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，化解過剩產能，淘汰落后產能，大力發展非化石能源，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，從源頭上推動發展方式綠色轉型。