糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好14億人口的吃飯問題，作為治國理政的頭等大事。糧食生產根本在耕地，命脈在水利。2025年中央一號文件作出“加強農業防災減災能力建設”“推進農田水利設施建設”“深化農業水價綜合改革和用水權改革”等部署，加強水利設施建設，保障國家糧食安全勢在必行。

完善現代化防洪減災體系。我國的基本水情是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡，水旱災害多發頻發，是世界上水情最復雜、江河治理難度最大、治水任務最繁重的國家之一。據水利部、應急管理部公報，從1950年到2024年的75年間，平均每年因洪澇農作物受災面積1.39億畝，因干旱受災2.86億畝。特別是2000年以來，受全球氣候變化影響，洪旱災害頻繁發生，對糧食生產的影響呈增加趨勢，并將是今后一段時期內制約我國糧食生產發展的一個重要因素。如：2022年，長江流域發生了1961年有完整實測記錄以來最嚴重的干旱，通過水庫群等水利工程精準調度，有效應對，最大程度降低了干旱影響與損失。如：2024年，我國江河洪水南北并發，通過水庫攔蓄，直接減少淹沒耕地1687萬畝；同時西南、華北、黃淮、西北等地發生嚴重旱情，長江流域洪旱急轉，也是通過水利工程科學精準調度，有力保障了灌區農作物時令灌溉用水需求，為糧食產量首次突破1.4萬億斤貢獻了力量。因此，建議國家在“十五五”規劃中，繼續加大防洪、供水等重大水利工程建設力度，加快推進南水北調后續工程等引調水工程的建設，提高水旱災害防御能力，為保障糧食等重要農產品穩定安全供給夯實水利基礎。

加快補齊農田水利基礎設施短板。目前，全國已建成大中型灌區7300多處，耕地灌溉面積10.75億畝，占全國耕地面積56%，生產了全國77%的糧食和90%以上的經濟作物，為全國糧食總產量突破1.4萬億斤發揮了重要保障作用。要立足水土資源平衡，以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區為重點，結合國家骨干水源工程和輸配水工程，新建一批節水型、生態型大中型灌區，系統推進灌區現代化改造，優先將大中型灌區全面建成高標準農田，加快補齊灌排基礎設施短板，完善從水源、骨干渠系到田間的灌排工程體系，大力發展高效節水灌溉，有力提升農業旱澇保收、穩產高產的能力，促進發展現代農業、建設農業強國。

進一步完善制度體系，推進農業節水增效。農業用水占全國總用水量的60%以上，是節水的主戰場。通過持續推進農業節水，2024年全國農田灌溉水有效利用系數約0.58，在農業用水保持穩定的情況下，實現灌溉面積和糧食產量穩步增加。但我國糧食等重要農產品生產壓力短期內難以根本改變，農業用水供需矛盾將進一步突出。需深入踐行節水優先方針，落實以水定地、以水定產，推進適水種植。建立健全科學灌溉制度體系，根據農作物的生物學特性與需水規律制定科學的灌溉制度和灌溉定額；完善用水計量監測體系，提升農業用水計量監測的覆蓋面、準確性、實用性；健全農業水價政策和節水市場制度體系，全面實施農業水價綜合改革，遏制不合理用水需求，引導節水灌溉，調動社會資本和農業用水戶參與灌區建設管理積極性、主動性；完善節水技術及服務體系，推廣先進適用的節水灌溉技術，實行專業化指導，全面提升農業用水效率和效益。（作者仲志余系全國政協委員、水利部總工程師）