早在21世紀初，電子煙在國外興起，隨著技術的發展和成本的降低，電子煙逐漸進入國內市場。進入21世紀第二個十年，電子煙市場迎來了爆發式增長。全球吸電子煙的人數規模迅速擴大，從2011年的約700萬迅速增長至2021年的5500多萬。在銷量快速增長的背景下，我國對電子煙卻一度處于無產品標準、無質量監管、無安全評估的“三無”狀態，大多數人對電子煙一知半解，對它可能產生的潛在危害沒有全面、客觀的了解和認識。

更讓人擔憂的是，中國疾病預防控制中心公布的調查結果顯示，2019年我國15歲及以上人群吸電子煙的人數已達上千萬，15-24歲年齡組的使用率最高。

彼時，這一現象引起了十三屆全國政協委員國桂榮的注意，隨后對此開展了調研。

國桂榮調研發現，盡管電子煙不含傳統香煙中的焦油和一氧化碳等有害物質，但其含有的尼古丁和其他添加劑仍對人體健康構成風險。同時電子煙市場的監管問題日益凸顯。

國桂榮實地走訪了十幾家擺售電子煙的實體店和一家體驗店。她發現，大部分電子煙都是廠家或經銷商上門推銷，寄售在便利店、食雜店、煙酒店柜臺上的，甚至在學校周邊小賣部也有出售。而電子煙體驗店服務人員在推銷時，反復介紹產品健康、無害，但是對產品的實際成分又語焉不詳。隨著電子煙的快速發展，相關法律法規存在滯后性，市場混亂無序。一些不法商家利用監管漏洞生產銷售假冒偽劣產品，嚴重損害了消費者的權益。同時，電子煙的多樣化口味也吸引了大量未成年人的關注，增加了未成年人吸食的風險。

為此，2020年全國兩會期間，國桂榮提交了《關于加強電子煙監管的建議》的提案。她在提案中建議，加強電子煙監管勢在必行。

該提案立案后，國家煙草專賣局派人赴廈門與國桂榮進行提案辦理交流會，肯定該提案并對國桂榮表示感謝。煙草專賣局表示一直希望加強電子煙管理，國桂榮的提案引起有關部門的重視，對此項工作的開展起到積極推動作用。

2021年，電子煙在社會上呈現加速蔓延態勢，當年全國兩會期間，4位全國政協委員不約而同圍繞電子煙監管提出建議。全國政協委員雷杰提交了《關于加強電子煙管控織密青少年防護網的提案》，他建議從立法高度重視加強電子煙監管，全國一盤棋納入控煙管理。

十三屆全國政協委員馮守華提交了《關于加大新型煙草制品監管力度的提案》，他建議明確新型煙草制品屬性定位，健全相關監管法律法規，盡快結束電子煙監管缺位的現狀。

十一、 十二、十三屆全國政協委員岳秉飛提交了《關于保護青少年遠離電子煙，加快行業規范出臺的提案》，加快電子煙行業規范出臺，讓管理有法可依。嚴格執行未成人保護法，禁止向未成年人售煙包括電子煙。

十三屆全國政協委員孫承業提交了《關于關愛青少年健康，遠離電子煙的提案》，建議由國家市場監督管理總局牽頭，明確電子煙的管理協調機制。

國家煙草專賣局在答復中表示，正在聯合有關部門研究依法監管的政策措施及可行的監管方式，積極開展電子煙國家標準制定，推動修改《煙草專賣法實施條例》，將電子煙參照卷煙有關規定進行監管。

2021年11月，國務院正式出臺《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》，明確將電子煙等新型煙草制品納入煙草專賣監管體系。隨后，國家煙草專賣局會同有關部門進一步細化落實，在政協委員等社會各界的積極推動下，逐步形成了“1﹢2﹢N”的電子煙監管制度體系。由此，我國電子煙市場實現從缺乏監管向依法治理、從混亂無序向規范有序、從野蠻生長到嚴格管理的根本性轉變。

電子煙產業治理法治化、規范化非朝夕之功，委員關注的腳步并未停歇。

2024年全國兩會期間，全國政協委員謝茹提交了《關于保護未成年人免受電子煙侵害的提案》，針對監管過程中存在的一些問題和漏洞提出建議。國家煙草專賣局在回復中表示將進一步完善監管政策，規范產業運行，優化管理服務，強化市場監管，全面提升電子煙綜合監管效能，全力保護未成年人免受電子煙侵害。

2025年，針對電子煙為規避監管產生新型隱身、變異等現象，全國政協委員張坤在全國兩會期間提交了《關于推動部分上頭電子煙整類列管的提案》，他指出，“上頭電子煙”因外觀隱蔽、成分復雜、濫用群體低齡化等特點，成為新型毒品犯罪的重要載體，嚴重危害青少年身心健康和社會公共安全。建議推動“上頭電子煙”整類列管，強化多部門協同實施全鏈條打擊，加強青少年預防教育，目前提案正在辦理中。（記者 李將輝）