要加強創新政策與教育、科技、人才一體化發展的協調配合，把激勵的重心放在研發人才上，讓研發人才共享驅動產業發展的利益，進一步形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央深入推動實施創新驅動發展戰略，我國研發經費穩步增長，從2012年突破1萬億元到2024年超過3.6萬億元，經費總額已列世界第二；研發投入強度從2012年的1.91%提高到2024年的2.68%，已超過歐盟國家2.11%的平均水平，與經濟合作與發展組織國家2.73%的平均水平相當；我國研發人員全時當量2023年達724萬人年，連續11年穩居世界第一。創新要素投入的快速增加，推動我國科學論文產出、專利申請量及授權量等多個指標均上升到世界榜首，新質生產力發展也取得了長足進步，應對世界百年未有之大變局加速演進、科技革命與大國博弈相互交織、全球秩序和發展格局深刻重塑的底氣更足，以創新“破內卷”賦能國內大循環、以創新“破遏制打壓”應對國際循環不確定性的信心更堅定。

當前，技術創新進入密集活躍期，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰場，而由于歷史的原因，我國原始創新能力還相對薄弱，一些關鍵核心技術還受制于人。一方面，搶占科技競爭和未來發展制高點的緊迫性前所未有，人工智能、大數據等新型創新要素又正在重塑創新范式；另一方面，我國創新要素總量和結構的顯著變化，使繼續粗放型地大幅增加研發經費和人員的投入難以為繼，對提升創新資源的配置效率提出更高要求。為此，中共二十屆三中全會提出“構建支持全面創新體制機制”，也就是要更重視創新的效率及其對發展的驅動力，即優化創新生態，以破解研發資源分散重復低效和科技創新與產業創新“兩張皮”這兩大突出問題。

我國已經完成了從計劃為主、體制集成的內向型“創新生態1.0”，向引進吸收、技術跟隨的外向型“創新生態2.0”的第一次進化，當前正在進行體制內外有序聯動、區域化集群化的共生型“創新生態3.0”的第二次進化。在技術生命周期越來越短、以產品為中心日益向以服務為中心延伸的背景下，創新鏈與產業鏈越來越緊密，外延增長、引進技術必然要被內生發展、自主創新所取代，“創新生態3.0”也必須從個體自組織邏輯進化到集體行動邏輯，重建激勵結構，既提高創新的自組織能力又提高創新的協同性和共享性。

要提高創新的自組織能力。創新的自組織能力也就是創新主體充分利用創新資源的市場化配置功能，進行組織創新、管理創新進而開展高效研發的能力。要高度重視科技型企業家的發掘和培養，這批既懂科研又懂市場的復合型人才可以創新研發團隊的搭建方式、細分研發工種類型、拆解研發任務、重構研發流程，從而實現研發成果的高效率迭代。要扭轉和提升部分企業家以生產和營銷為中心、研發可有可無從而只會“卷價格”的陳舊意識和能力短板，以鏈主企業的表率作用帶動配套企業進行配套技術的研發，形成以大帶小的創新“榕樹效應”，持續提高企業研發活動、發明專利、研發機構等三項覆蓋率，以高水平科技自立自強支撐國內大循環這個主體。

要提高創新的協同性。研發平臺要發揮引進外部創新資源特別是受不同制度約束的創新資源，并將其優化配置到相應產業鏈上的功能，組建創新戰略決策專家團指導搭建行業科技的基線底座；吸納金融資本設立“研發成果收儲基金”，構建“評估、收儲、出讓”運營路徑，打造科技成果轉化項目庫，推動科技成果資本化運作；建立研發數據中臺，收集被稱為“數據廢氣”的試錯數據，使之成為相關后續研發的重要前期積累和參考。眾多科技型中小企業則在研發平臺的統籌作用下發揮各自的優勢，既補齊可能存在的研發短板，如租用算力和調用數據資源開展類似新藥開發這樣的顛覆性精準創新，又避免重復研發，減少企業研發的選項盲目性和全鏈低效率，進而選擇對全產業鏈競爭力更有利的研發方向，提高研發的協同性和內生性，以高效率研發協作暢通國內大循環。

要提高創新的共享性。“創新生態3.0”的核心在于激勵結構重建，要加強創新政策與教育、科技、人才一體化發展的協調配合，把激勵的重心放在研發人才上，讓研發人才共享驅動產業發展的利益，進一步形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。要秉持開放創新理念，在國家治理規律、市場經濟規律、科學研究規律、人才成長規律之間尋求最大公約數，依托一批主動設立的國際科技組織和新型研發機構，以強化科技倫理治理、護航人類文明躍遷的旗幟，配合高技術人才移民制度，吸引全球優秀科研人員，以具有全球競爭力的開放創新生態構筑全球創新網絡的新高地，高水平構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

（作者系全國政協委員，江西省社會主義學院副院長、研究員）