2025年6月11日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2025年《法治藍(lán)皮書·中國法院信息化發(fā)展報(bào)告》發(fā)布會”在京召開。《法治藍(lán)皮書·中國法院信息化發(fā)展報(bào)告No.9（2025）》（以下簡稱《法院信息化藍(lán)皮書》）發(fā)布了吉林省高級人民法院審判輔助事務(wù)集約化改革成果。

《法院信息化藍(lán)皮書》指出，吉林法院以數(shù)字化改革賦能數(shù)字法院建設(shè)，以全流程無紙化辦案為基礎(chǔ)，在全省法院推動審判輔助事務(wù)集約化改革。改革以服務(wù)人民群眾訴訟需求和服務(wù)法官辦案為著力點(diǎn)，以信息化為基礎(chǔ)，堅(jiān)持集成、節(jié)約、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)審判輔助事務(wù)集約化、智能化、專業(yè)化辦理，在優(yōu)化司法資源配置、提升審判質(zhì)效、踐行司法為民等方面取得積極進(jìn)展。

破題：從“傳統(tǒng)分散”到“集約高效”的司法實(shí)踐

吉林法院高度重視與審判工作相配套的審判輔助事務(wù)工作，針對審判輔助事務(wù)隊(duì)伍人員流動性大、專業(yè)化程度不高、管理標(biāo)準(zhǔn)不一、服務(wù)保障當(dāng)事人不規(guī)范等問題，自2023年起，以“工作更加標(biāo)準(zhǔn)、管理更加規(guī)范、人員更加專業(yè)、運(yùn)行更加高效”為工作原則，在全省法院部署開展審判輔助事務(wù)集約化改革工作，并將其作為全省法院重點(diǎn)改革任務(wù)部署推進(jìn)。立足吉林法院全流程無紙化辦案、電子卷宗隨案同步生成的基礎(chǔ)，研發(fā)審判輔助事務(wù)集約管理平臺，打破紙質(zhì)案卷跟人走的局限，推進(jìn)審判輔助事務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。改變傳統(tǒng)審判輔助人員全流程跟一案的工作模式，以審判輔助事務(wù)為中心將輔助人員歸入專門工作團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一管理調(diào)配，破解各審判團(tuán)隊(duì)輔助人員配置比例不合理、人員能力水平參差不齊等難題，實(shí)現(xiàn)對輔助人員更加精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。將案件審理的不同環(huán)節(jié)拆解開來，打破“一人一團(tuán)隊(duì)包案到底”的形態(tài)，實(shí)行分段集約、流水線作業(yè)，提高單一環(huán)節(jié)活力，減少各環(huán)節(jié)耗時(shí)，推進(jìn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

重塑：從“線下流轉(zhuǎn)”到“線上協(xié)同”的數(shù)字變革

分類分責(zé)——構(gòu)建“能剝盡剝”的事務(wù)剝離機(jī)制。厘清審判核心事務(wù)與審判輔助事務(wù)邊界，確定審前、審中、審后、送達(dá)4個(gè)階段的信息質(zhì)檢、送達(dá)、排期開庭、退費(fèi)催繳、案件流轉(zhuǎn)移送、整卷歸檔等21項(xiàng)輔助事項(xiàng)，根據(jù)案件類型，將民商事、行政案件的審判輔助事務(wù)實(shí)行集約化管理，刑事、執(zhí)行案件可結(jié)合本轄區(qū)、本單位實(shí)際探索實(shí)行集約。數(shù)據(jù)顯示，全省93家法院全部實(shí)現(xiàn)民商事、行政案件的審判輔助事務(wù)集約，33家法院實(shí)現(xiàn)了刑事輔助事務(wù)集約，32家法院實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行事務(wù)集約，全省16家法院實(shí)現(xiàn)了審判執(zhí)行全業(yè)務(wù)領(lǐng)域集約。其中，有37家法院集約事項(xiàng)占比超過80%，25家占比60%-80%，輔助事務(wù)剝離相對徹底。

數(shù)字賦能——打造“全流程在線”的司法生態(tài)。吉林高院以全流程無紙化辦案為基礎(chǔ)，以信息化牽引集約化為導(dǎo)向，自主研發(fā)了審判輔助事務(wù)集約管理平臺，該平臺將四大類21項(xiàng)100余個(gè)輔助事務(wù)節(jié)點(diǎn)“搬遷”線上，通過任務(wù)自動派發(fā)、節(jié)點(diǎn)智能監(jiān)管、信息實(shí)時(shí)反饋等功能，各流程節(jié)點(diǎn)緊密銜接、實(shí)時(shí)提醒、全程可溯，案件送達(dá)時(shí)長最快縮短7天。各院還設(shè)置了專門的質(zhì)檢工作人員，通過平臺，對案件信息錄入情況全流程進(jìn)行質(zhì)量檢查，新收案件原則上在立案當(dāng)日質(zhì)檢完畢，審理期間自動回填或生成信息可以隨時(shí)質(zhì)檢，對檢查中發(fā)現(xiàn)的錄入信息缺失或錯(cuò)誤等問題，可以實(shí)時(shí)通過平臺督促相關(guān)人員及時(shí)補(bǔ)正。

因地制宜：探索 “一院一策” 的差異化改革路徑。鼓勵各地區(qū)、各級法院因地制宜進(jìn)行探索創(chuàng)新，堅(jiān)持改革不搞“一刀切”，要求轄區(qū)法院結(jié)合本地工作實(shí)際推進(jìn)改革，探索構(gòu)建符合本地區(qū)特色的審判輔助事務(wù)工作新格局。中級法院把握送達(dá)、編目等能實(shí)現(xiàn)全線上管理的輔助事務(wù)特點(diǎn)，因情施策，探索推進(jìn)兩級法院集中送達(dá)、統(tǒng)一編目。如長春中院構(gòu)建全市兩級法院統(tǒng)一送達(dá)新模式，與技術(shù)公司合作開發(fā)智慧外勤送達(dá)統(tǒng)一調(diào)度平臺（單兵系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)對送達(dá)工作的全程留痕、實(shí)時(shí)調(diào)度和優(yōu)化管理。延邊林區(qū)中院對兩級法院電子卷宗實(shí)行集中編目、自動質(zhì)檢，對審判執(zhí)行工作全流程的卷宗材料進(jìn)行管理和集約化加工。

見效：實(shí)現(xiàn)工作效率、案件質(zhì)量、司法公信力的多維提升

工作事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的流程化，形成了專人專事專辦的工作格局，輔助事務(wù)辦理規(guī)范程度和辦理效率得到明顯提升。改革以來，吉林法院效率指標(biāo)全面提升，案-件比同比下降0.1，審限內(nèi)結(jié)案率優(yōu)于合理區(qū)間，同比上升0.37個(gè)百分點(diǎn)，超12個(gè)月未結(jié)案件比同比下降0.04。吉林中院案件立案至首次排期較改革前縮短5天，首次案件排期成功率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上；長鐵中院卷宗流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)有效縮減，人均管理冊數(shù)增幅超過6倍；長春雙陽法院上訴案件移送時(shí)間從45天壓縮至13.08天。

全省法院借助數(shù)字化手段，統(tǒng)籌處理執(zhí)法辦案與資源配置的關(guān)系，切實(shí)構(gòu)建了一套輔助人員深度集約、審判流程全面覆蓋、智能輔助貫通始終的審判運(yùn)行模式，有效推進(jìn)了為司法提速、為群眾解憂的改革愿景。白山中院成立法郵集約服務(wù)中心，開創(chuàng)“五步集約送達(dá)法”，個(gè)案送達(dá)最短用時(shí)3分22秒；寬城法院推行集約線上退費(fèi)工作，線上審批退費(fèi)周期縮短至1個(gè)工作日；琿春法院進(jìn)一步將網(wǎng)拍輔助、終本管理、拘留等事項(xiàng)納入集約管理范疇，目前，線上流轉(zhuǎn)準(zhǔn)時(shí)率達(dá)100%，業(yè)務(wù)辦理等候時(shí)間縮短1個(gè)工作日。