2025年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放之年。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布實(shí)施五年來，各項(xiàng)政策不斷生效升級，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。隨著封關(guān)主要政策文件制定和監(jiān)管設(shè)施軟硬件建設(shè)基本完成，封關(guān)準(zhǔn)備工作已就緒。

“距離封關(guān)運(yùn)作僅有幾個月的時間，當(dāng)務(wù)之急是建立海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度。”近日，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、海南自由貿(mào)易港研究院院長遲福林在接受記者采訪時表示，要通過加緊海南自由貿(mào)易港核心政策落地，來增強(qiáng)各方對海南自由貿(mào)易港發(fā)展前景的良好預(yù)期。

打造國家重要開放門戶的戰(zhàn)略目標(biāo)

“封關(guān)運(yùn)作標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港由起步階段到實(shí)質(zhì)性運(yùn)作、由政策準(zhǔn)備到制度安排的全面轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港制度型開放進(jìn)入新的重要起點(diǎn)，并將在我國自主開放、單邊開放中扮演獨(dú)特的角色。”遲福林分析說，海南地處太平洋與印度洋要沖的區(qū)位優(yōu)勢，使其具備成為“國家重要開放門戶”的獨(dú)特條件。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要學(xué)習(xí)借鑒新加坡、中國香港等國際自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)和制度安排，并從基本國情出發(fā)，研究提出“國家建立健全全島封關(guān)運(yùn)作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度”的具體行動方案，增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港在我國推進(jìn)高水平開放戰(zhàn)略布局中的特殊作用。

同時，按照海南自由貿(mào)易港法提出的“積極開展國際交流合作”的實(shí)際需求，賦予海南經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的充分自主權(quán)，包括對內(nèi)制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策和對外貿(mào)易交往的自主性。遲福林認(rèn)為，由此能夠使海南自由貿(mào)易港在應(yīng)對日益復(fù)雜多變的國際環(huán)境，特別是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面發(fā)揮獨(dú)特的重要作用。

加緊核心政策落地

“加緊海南自由貿(mào)易港核心政策落地，是封關(guān)運(yùn)作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，是吸引集聚全球各類優(yōu)質(zhì)要素和經(jīng)營主體的重要條件。”遲福林指出，海南自由貿(mào)易港政策體系中“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”是核心。其中，“零關(guān)稅”居“核心政策”的首位。他強(qiáng)調(diào)，“零關(guān)稅”不僅僅是關(guān)稅水平的問題，更是自由貿(mào)易港制度的標(biāo)志性特征，并由此帶動形成“低干預(yù)、高效能、絕大多數(shù)商品與貨物進(jìn)出自由便利”的海關(guān)監(jiān)管制度性安排。

遲福林認(rèn)為，要建立健全海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度，形成加緊核心政策落地的法治保障。從近些年的實(shí)踐看，受制于政策與體制掣肘，核心政策落地不及預(yù)期。例如，受制于統(tǒng)一的海關(guān)監(jiān)管體制，截至目前海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”原輔料清單使用率僅為3.68%；島內(nèi)居民消費(fèi)品“零關(guān)稅”政策作為核心政策之一，至今尚未出臺。

為此，遲福林建議要充分發(fā)揮海南獨(dú)特地理單元的獨(dú)特優(yōu)勢，通過清晰的制度邊界確立“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”地位，形成加快核心政策落地的穩(wěn)定預(yù)期。

“一線放開、二線管住”的主要條件是海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度

海南自由貿(mào)易港實(shí)行“一線放開、二線管住”，海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度是主要條件。毫無疑問，“一線放開”高度依賴建立健全的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度。

在遲福林看來，建立海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度的首要任務(wù)是“一線放開”，這是國家重要開放門戶的本質(zhì)屬性。要以“一線放開”的獨(dú)特優(yōu)勢集聚全球資源要素，在“一線放開”中逐步形成“二線管住、管好”的監(jiān)管制度。

“服務(wù)于打造國家重要開放門戶的戰(zhàn)略目標(biāo)，要支持海南放開‘一線’、用好‘一線’，并按照打造國內(nèi)國際市場重要交匯點(diǎn)的要求，形成管好‘二線’的制度安排。”遲福林建議，要按照海南自由貿(mào)易港法第14條的要求，制定實(shí)施以“低干預(yù)、高效能”為主要特征的《“二線”管理?xiàng)l例》。

海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度突出特點(diǎn)是“境內(nèi)關(guān)外”

《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》第11條明確“國家建立健全全島封關(guān)運(yùn)作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度”，“特殊”在何處？如何形成與“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”相適應(yīng)的制度安排？

在遲福林看來，上述問題已成為當(dāng)前最緊迫的重大問題。

遲福林認(rèn)為，“境內(nèi)關(guān)外”是其特殊之處。他表示，這里的“關(guān)外”，是適應(yīng)自由貿(mào)易港發(fā)展需求，基本實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是開放水平最高的海關(guān)特殊功能區(qū)。“境內(nèi)關(guān)外”是自由貿(mào)易港的基本特征，是海南自由貿(mào)易港法的基本要求，是形成世界最高水平開放形態(tài)的基礎(chǔ)性條件。

遲福林建議，應(yīng)該形成具有“境內(nèi)關(guān)外”特征的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度的具體化安排。第一，建立以“零關(guān)稅”為核心的貿(mào)易自由便利的制度安排。第二，全面實(shí)行低稅率、簡稅制。第三，加快建立“境內(nèi)關(guān)外”的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運(yùn)行系統(tǒng)，盡快明確“一線”“二線”的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”向“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的順利切換。

此外，他還建議制定形成“境內(nèi)關(guān)外”的法治保障。“海南省相關(guān)部門在行使海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)時，要以變通立法為主要任務(wù)，用好‘貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動’的創(chuàng)新空間，重點(diǎn)圍繞‘零關(guān)稅、低稅率、簡稅制’等核心政策涉及的上位法的具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)重要突破。”遲福林說。