推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)，賦予粵港澳大灣區(qū)全新定位：“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”。

6月13日，全國(guó)政協(xié)圍繞“強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接”主題召開雙周協(xié)商座談會(huì)，邀請(qǐng)部分全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志協(xié)商交流、凝聚共識(shí)，為積極打造大灣區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展的示范地獻(xiàn)計(jì)出力。而負(fù)責(zé)承辦此次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)，也早在今年全國(guó)兩會(huì)召開前就開始了一系列全面、細(xì)致的籌備工作，確保此次會(huì)議開出高質(zhì)量，取得新成效。

??? 深化學(xué)習(xí) 準(zhǔn)備充分

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接既是破解融合發(fā)展瓶頸的核心所在，也是落實(shí)大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位的關(guān)鍵所在，對(duì)三地在全面深化改革中持續(xù)將“制度之異”轉(zhuǎn)化為“制度之利”、加快構(gòu)建高水平對(duì)外開放體系具有重要意義。

籌備好此次會(huì)議，首先要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述及中央有關(guān)精神，提出著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、破解制度性和根本性問題的意見和對(duì)策；也要立足當(dāng)下，聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把提升粵港澳三地群眾的幸福感、獲得感作為推動(dòng)制度銜接的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

為此，在會(huì)議籌備之初，港澳臺(tái)僑委員會(huì)就把理論學(xué)習(xí)擺在第一位。將習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要指示批示精神、黨的二十屆三中全會(huì)有關(guān)部署、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》等有關(guān)政策文件及法律法規(guī)，及時(shí)匯編成冊(cè)提供給委員們，做到政協(xié)履職始終圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，委員建言緊緊圍繞貫徹落實(shí)相關(guān)決策部署展開。

本次調(diào)研覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，為了使調(diào)研更加全面、充分，體現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市的具體情況和不同特點(diǎn)，港澳臺(tái)僑委員會(huì)反復(fù)研討、提前擬定調(diào)研提綱。全國(guó)港澳研究會(huì)、廣東省政協(xié)港澳臺(tái)委員會(huì)、深圳市政協(xié)先期從各地角度和不同層面開展了同主題調(diào)研，為籌備好雙周協(xié)商座談會(huì)匯聚了合力。

這些前期的工作積累，不僅幫助委員提高站位、掌握政策、熟悉情況，也為隨后更有針對(duì)性地開展實(shí)地調(diào)研奠定了基礎(chǔ)。在準(zhǔn)備調(diào)研的過程中，港澳臺(tái)僑委員會(huì)認(rèn)真謀劃調(diào)研路線、選擇調(diào)研點(diǎn)位，廣泛查閱有關(guān)界別委員專業(yè)范圍、提案情況等，邀請(qǐng)熟悉相關(guān)領(lǐng)域的常委、委員組成調(diào)研組，確保建言更加有效、精準(zhǔn)。

??? 調(diào)研扎實(shí) 把脈精準(zhǔn)

調(diào)查研究是人民政協(xié)做好各項(xiàng)工作的基本功。3月下旬和4月中旬，全國(guó)政協(xié)副主席咸輝、全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)主任劉賜貴分別率調(diào)研組，圍繞“強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接”主題赴廣東和香港、澳門開展調(diào)研。

期間，調(diào)研組實(shí)地調(diào)研前海、河套、南沙等重大合作平臺(tái)，走訪企業(yè)、高校、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、律師行、一線口岸等40余處；與中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室、中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室和香港特別行政區(qū)政府11個(gè)司局、澳門特別行政區(qū)政府5個(gè)司局有關(guān)負(fù)責(zé)人、政協(xié)委員和相關(guān)方面座談。

在深圳前海，調(diào)研組了解到前海合作區(qū)全國(guó)首創(chuàng)“港區(qū)陪審”“港區(qū)調(diào)解”制度；在澳門，調(diào)研組了解到橫琴合作區(qū)推出的《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》是國(guó)內(nèi)首部商事調(diào)解立法。在粵港澳大灣區(qū)試點(diǎn)城市注冊(cè)的港資、澳資企業(yè)可分別選擇香港、澳門法律作為合同適用法，選擇香港、澳門為仲裁地。對(duì)此，參加調(diào)研的委員認(rèn)為，打破制度壁壘、實(shí)現(xiàn)規(guī)則對(duì)接，將“制度之異”變成“制度之利”是關(guān)鍵。這就要加強(qiáng)法律銜接工作，促進(jìn)跨境商貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

民生融合是強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。在廣州南沙創(chuàng)享灣，調(diào)研組了解到，這里針對(duì)港澳同胞來粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生活重點(diǎn)訴求，需圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)則銜接，創(chuàng)新推出便民利民惠民舉措，以“小切口”撬動(dòng)三地民生融合“大變化”。

調(diào)研過程中，委員們提到面對(duì)“一國(guó)兩制﹢三法域”帶來的制度差異和利益協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)三地規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，通過加強(qiáng)制度創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化區(qū)域合作，才能更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在授權(quán)協(xié)同立法、建立協(xié)同工作機(jī)制、提升市場(chǎng)一體化水平等方面加大突破力度，將大灣區(qū)打造為規(guī)則銜接的制度高地。

除了民生融合深入推進(jìn)，要素跨境流動(dòng)是否便利，也是調(diào)研組關(guān)注的重點(diǎn)。在得知截至2025年2月，港珠澳大橋珠海公路口岸累計(jì)驗(yàn)放“北上”的香港、澳門單牌車已突破500萬輛次，“跨境理財(cái)通”2.0實(shí)施一年多以來，個(gè)人投資者數(shù)量和跨境劃匯金額都有大幅度增長(zhǎng)時(shí)，委員們既為大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成效的逐步顯現(xiàn)點(diǎn)贊，同時(shí)也建議要繼續(xù)加強(qiáng)各地產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加速三地資源要素流動(dòng)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步從“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”走向“心聯(lián)通”。

在兩次專題調(diào)研之外，港澳臺(tái)僑委員會(huì)還請(qǐng)多位全國(guó)政協(xié)委員開展自主調(diào)研，收到30余篇自主調(diào)研報(bào)告。委員移動(dòng)履職平臺(tái)上，主題議政群也于5月中旬同步“上線”，委員們?cè)谶@里“鍵對(duì)鍵”交流，百余條“好聲音”在出思想、聚智慧，經(jīng)認(rèn)真匯總整理，及時(shí)報(bào)送有關(guān)方面參考。

??? 求同存異 凝聚共識(shí)

現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言是前期學(xué)習(xí)、調(diào)研和議政成果的最終展現(xiàn)形式，是檢驗(yàn)雙周協(xié)商座談會(huì)協(xié)商質(zhì)量和水平的重要一環(huán)。

為了讓發(fā)言人選和發(fā)言角度更具代表性和專業(yè)性，港澳臺(tái)僑委員會(huì)多次組織召開工作會(huì)議，研究遴選發(fā)言人選、確定發(fā)言角度。

在最后確定的發(fā)言委員中，有參與前期調(diào)研或提交自主調(diào)研報(bào)告，并提出獨(dú)到觀點(diǎn)與建議的領(lǐng)導(dǎo)干部；有專業(yè)背景與會(huì)議主題契合度高的業(yè)界精英；也有在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一線工作者。

同時(shí)，為了確保本次雙周會(huì)的發(fā)言質(zhì)量，港澳臺(tái)僑委員會(huì)結(jié)合調(diào)研情況，梳理重點(diǎn)問題，就發(fā)言內(nèi)容逐一與委員交流，最終確定了各有側(cè)重又圍繞主題的10篇發(fā)言。委員們提供發(fā)言初稿后，港澳臺(tái)僑委員會(huì)又召開會(huì)議，精雕細(xì)琢完善稿件內(nèi)容。也正是通過這一次次溝通、商討、打磨，不厭其煩地圍繞每一篇發(fā)言稿逐一研究，對(duì)建言重點(diǎn)、文字篇幅等提出具體修改建議，使得委員們的發(fā)言更加精準(zhǔn)、深入，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員在深度協(xié)商議政、廣泛凝聚共識(shí)中的積極作用。

6月4日，港澳臺(tái)僑委員會(huì)召開協(xié)調(diào)會(huì)，邀請(qǐng)中央港澳辦、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等有關(guān)司局同志，介紹相關(guān)情況、溝通會(huì)議細(xì)節(jié)，并進(jìn)一步研究完善委員發(fā)言稿。會(huì)前，還專門組織發(fā)言委員座談，幫助委員了解全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)歷史沿革、重要意義、會(huì)議程序等，激勵(lì)委員們進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持為國(guó)履職、為民盡責(zé)的立場(chǎng)，積極建言獻(xiàn)策。

今日，一場(chǎng)描繪國(guó)際一流灣區(qū)新圖景的議政協(xié)商活動(dòng)即將開啟，所有精心籌備都將轉(zhuǎn)化為真知灼見，所有深入調(diào)研都將凝聚成務(wù)實(shí)良策。期待通過廣泛深入的民主協(xié)商，匯聚合力、集聚眾智、凝聚共識(shí)，共同為“強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接”貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。（本報(bào)記者 奚冬琪）