人民政協網北京6月16日電（記者 徐艷紅）6月15日，由中國行為法學會和中南大學聯合主辦的《中國法治實施報告（2025）》發布會暨“高水平法治建設中法治實施疑難問題”專題研討會在京舉行。

圖為會議現場

“中國法治實施報告”（CLER）項目由江必新于2012年倡議發起并主編，中國行為法學會和中南大學聯合主辦、中南大學中國法治實施研究中心承辦。項目旨在圍繞黨的十八大以來中國法治建設新階段的中心任務，聚焦法治實施，記錄中國法治發展歷程，為法治中國實踐提供系統的“年度體檢”，為加快法治中國建設出謀劃策。除年度報告外，“中國法治實施報告”（CLER）還包括“年度十大事件評選”“年度專題論壇”等四大成果群落。

《中國法治實施報告（2025）》由來自22所高校、10家實務部門，共38位學者和實務專家聯袂創作。全書共84.8萬余字，分4大部分，共20個報告和10篇名家評案，多維度全景式展示了2024年中國法治運行的客觀情況，總結特點、發現規律、挖掘問題、提供對策。

《中國法治實施報告（2025）》發布會由中國行為法學會會長董治良主持。

《中國法治實施報告》主編江必新教授稱，從2012年到2025年，《中國法治實施報告》已連續出版12卷年度法治實施報告，發表總報告、部門法報告、專題報告合計228部，年度法治實施事件評析120篇，完整記錄了黨的十八大以來中國法治建設的歷程，多維展現了法治中國大業的壯闊畫卷。其中，《中國法治實施報告（2025）》中的“中國全民普法四十年專題報告”是迄今國內首個對我國普法歷程作出全景系統梳理的專門性報告。

江必新還提出了在綜合應用“立改廢攥授清”等多種手段尚不足以解決法律供給側結構性矛盾的情況下，如何通過建構科學的、積極的法律解釋規則，在法律實施過程中，解決法律的缺陷、局限、沖突和滯后等問題？如何通過法律實施過程消解法治體系化所帶來的經營主體和社會成員的負擔越來越重、制度性成本越來越高等新情況新問題？在改善營商環境的呼聲日高、促進民營經濟發展的氣氛日隆的背景下，如何使執法司法既保持嚴格性，又具有溫度和柔性？在嚴峻的國際國內形勢使得政治話語日益凸顯的背景下，如何處理好法治與政治的關系？在人工智能、生命科學和量子技術等現代科技日新月異的背景下，如何確保人機協同、科技賦能，使科技成為得力助手而不是法治實施的對手等建設更高水平法治中國值得關注的十大議題。

《中國法治實施報告》副主編王紅霞代表主創團隊發布了《中國法治實施報告（2025）》主要成果。2024年中國法治實施呈現出如下突出特點。一是政策與立法互動共進，法治與改革同向同行。二是聚焦保障國家安全與民生福祉，著力提高人民群眾獲得感。三是全面強化制度銜接與機制協同，切實優化法治系統。四是廣泛推行預防法治與糾紛化解，深入強化實施效能。五是數智技術全方位融入法律實施各領域，法治實施方式發生跨越式變革。六是社會成員尊法、奉法、遇事找法的態勢基本形成，社會法治化水平顯著提升。2024年，中國法治實施也面臨諸多挑戰。傳統領域的規則之網越織越密，復雜領域立法修法一再延宕，新興領域制度空白亟待健全；個別制度的“雙刃劍”效應顯現；基層執法資源不足、執法設備落后；基層法院案件積壓問題明顯；趨利性執法引發關注，避重式監管廣泛存在。行政人員不作為、不善為的情況有所抬頭。《中國法治實施報告（2025）》也提出了一系列對策建議。

全國人大常委會委員、社會建設委員會副主任委員，中國法學會黨組成員、副會長兼秘書長景漢朝發表了題為“人工智能時代法治建設面對的十大矛盾與對策”的主旨演講。他提出人工智能時代法治建設面臨的十大矛盾，即技術創新與風險防范、技術適用與信息安全、新技術和司法融合的“熱”與“冷”、新技術下的司法實踐與傳統司法理論、新技術發展與倫理道德、法律穩定性與適應性、法律可操作性與原則性、司法公開與推理黑箱、AI自主決策與人類決策責任，以及國家主權原則與主權邊界模糊。

最高人民檢察院副檢察長張雪樵以“展科技之翅，推動法治實施現代化”為題表示，順應數字時代發展，實現司法理念和司法方式的顛覆性變革，是推進法治實施現代化征程上必須答好的時代命題。

中國法學會網絡與信息法學研究會會長姜偉表示，數字技術嵌入已然成為法治實施體系應對數字化浪潮的內在要求和必然選擇，是實現中國式法治現代化的必由之路。通過技術手段創新“法治+技術”的混合治理模式，推動法治實施模式的深刻變革，提升法治實施的效率與效果。

中國法學會原副會長甘藏春表示，數字時代法治的重大課題就是解決好人權、技術權力（利）和公權力之間的平衡制約關系，數字技術帶來的法律空白期可以通過行政部門和司法部門運用自由裁量權加以解決。

最高人民法院咨詢委員會委員、中國法學會案例法學研究會會長胡云騰建議制度建設改革與深化實施要共同發力，把刑法、刑事訴訟法具體落實好、執行好，使其發揮出制度效能；要加強人工智能在司法實踐中的應用，促進司法公正、提高司法效率。

主題演講階段中國社會科學院法學研究所研究員、中國法學會法理學研究會會長李林，中國人民大學法學院教授、中國法學會法學期刊研究會常務副會長黃文藝，全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）一級教授、中國法學會行政法學研究會顧問胡建淼等11位國內法學專家從各自的研究領域角度發表了演講。

此次會議采取線上線下同步直播模式，參會人員有來自法治領域各相關部門的領導、理論與實務專家、全國各類法治科研機構和法律實施機關的研究者、實務工作者120余人，線上參會人員達3萬多人次。