習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國25周年慶祝大會(huì)上指出，“‘一國兩制’蘊(yùn)含的和平、包容、開放、共享的價(jià)值理念，是中國的，也是世界的。”澳門這塊最早長期與世界其他國家和民族不間斷交往交流的土地，既保留著中華文化的主體性，又兼收并蓄其他文明，并在東西方融合中最早嘗試回答“既做好中國人，又做世界人”的命題。正是在這樣一塊沃土上，“一國兩制”找到了根植發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“一國兩制”在澳門成功實(shí)踐，特別是國家安全法律體系的完善與順暢執(zhí)行，不僅依靠堅(jiān)實(shí)的憲制基礎(chǔ)，更深深植根于澳門獨(dú)特的社會(huì)環(huán)境中。這份“愛國愛澳”的集體共識(shí)，猶如社會(huì)基因，為國家安全構(gòu)筑了無形的銅墻鐵壁。

回歸以來，澳門以憲法和基本法為基石，其“一國兩制”實(shí)踐不僅體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上，更深深融入社會(huì)土壤。基本法第二十三條的本地立法（2009年）及后續(xù)修訂的順利推進(jìn)，標(biāo)志著澳門在維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益領(lǐng)域的制度成熟。探究其深層原因，超越法理文本和政治關(guān)系，澳門社會(huì)內(nèi)部凝聚的“愛國愛澳”共識(shí)，提供了不可或缺的內(nèi)生動(dòng)力。

這份共識(shí)的形成并非偶然，而是歷史積淀、制度設(shè)計(jì)與社會(huì)動(dòng)員共同作用的結(jié)果。它通過社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)、民生保障與教育體系的三維聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了以國家認(rèn)同為核心的社會(huì)凝聚力，成為國家安全法律體系有效運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

社團(tuán)織網(wǎng)，柔性治理聚共識(shí)。

澳門歷史上孕育了深厚的社團(tuán)文化。回歸后，這一傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。覆蓋全澳的愛國愛澳社團(tuán)，通過深入社區(qū)的弱勢(shì)群體和長者關(guān)懷、就業(yè)援助等具體服務(wù)，巧妙地將國家安全的宏大理念轉(zhuǎn)化為“守護(hù)家園”的切實(shí)行動(dòng)。以2023年《維護(hù)國家安全法》修訂為例，社團(tuán)積極配合特區(qū)政府咨詢工作，組織專題講解會(huì)，向近3000名市民講解修法內(nèi)容，政府代表現(xiàn)場收集意見。這種深入基層的溝通，有效消解了法案在執(zhí)行中可能遇到的阻力，體現(xiàn)了澳門“重協(xié)商、輕對(duì)抗”的文化性格。

澳門基金會(huì)等公共機(jī)構(gòu)的資助機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了社團(tuán)的教育功能。通過資助計(jì)劃、考察活動(dòng)、實(shí)地參訪與多媒體互動(dòng)，青少年得以在沉浸式體驗(yàn)中深刻理解國家安全與個(gè)人命運(yùn)的緊密關(guān)聯(lián)。這種“柔性治理”模式，是國家意志在澳門社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效傳遞、有效傳播和內(nèi)化的成功路徑。

民生筑基，共享發(fā)展紅利。

澳門特區(qū)政府的普惠性福利政策，是凝聚社會(huì)共識(shí)的關(guān)鍵。回歸以來，免費(fèi)醫(yī)療、15年免費(fèi)教育及現(xiàn)金分享計(jì)劃等舉措，顯著提升了居民的生活質(zhì)量和獲得感。更關(guān)鍵的是，政府積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化，特別是通過橫琴粵澳深度合作區(qū)平臺(tái)，努力緩解博彩業(yè)單一化的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

教育和勞工部門組織學(xué)生實(shí)地考察橫琴的科技創(chuàng)新與就業(yè)環(huán)境，讓他們直觀感受到國家戰(zhàn)略對(duì)個(gè)人發(fā)展的賦能。這種“發(fā)展紅利共享”機(jī)制，將國家安全的宏觀敘事，實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為居民可感知的利益關(guān)聯(lián)。當(dāng)居民真切體會(huì)到國家發(fā)展與自身福祉息息相關(guān)時(shí)，維護(hù)國家安全便成為自覺行動(dòng)，社會(huì)政治穩(wěn)定的根基也更加牢固。

教育鑄魂，培育國家認(rèn)同。

國家認(rèn)同的塑造，是維護(hù)國家安全的長遠(yuǎn)之策。2006年，澳門特區(qū)頒布的《非高等教育制度綱要法》以法律形式確立了愛國主義作為澳門特區(qū)教育的總目標(biāo)之一。國家認(rèn)同教育貫穿從學(xué)前教育到高等教育的全階段，形成了“課程—活動(dòng)—實(shí)踐”三位一體的體系。

在基礎(chǔ)教育階段，憲法與基本法被列為必修內(nèi)容。2024年，澳門更推出首套覆蓋大、中、小、幼的《國家安全教育》補(bǔ)充教材，巧妙地將國家安全理念融入日常生活場景。自2018年起，配合“全民國家安全教育日”，澳門每年舉辦“全民國家安全教育展”，社團(tuán)、學(xué)校積極組織參觀。2020年設(shè)立的“青少年愛國愛澳教育基地”，作為實(shí)體化載體，已累計(jì)接待逾30萬人次。

高等教育階段，法務(wù)部門與高校合作舉辦“國是茶聊”憲法與基本法專題討論活動(dòng)，邀請(qǐng)權(quán)威學(xué)者深入講解，引導(dǎo)學(xué)生討論，深化理解。澳門學(xué)界升旗隊(duì)在駐澳部隊(duì)指導(dǎo)下常態(tài)化訓(xùn)練，結(jié)合軍事夏令營等活動(dòng)，將莊嚴(yán)的升旗儀式感轉(zhuǎn)化為深沉的情感認(rèn)同。

澳門25年的實(shí)踐深刻揭示，國家安全法律體系的穩(wěn)固與效能，不僅在于文本的完善，更在于其運(yùn)行的社會(huì)土壤是否肥沃。澳門獨(dú)特的“愛國愛澳”社會(huì)基因，通過社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)的柔性治理、民生紅利的共享機(jī)制以及教育體系的全周期培育，將維護(hù)國家安全從一項(xiàng)政治要求，內(nèi)化為廣泛的社會(huì)共識(shí)和自覺行動(dòng)。這種源于社會(huì)內(nèi)部的強(qiáng)大凝聚力，是澳門“一國兩制”成功實(shí)踐的重要密碼，也為大灣區(qū)乃至更廣范圍探索國家安全治理提供了寶貴的“澳門經(jīng)驗(yàn)”。展望未來，持續(xù)滋養(yǎng)這份社會(huì)基因，澳門必將在維護(hù)國家安全、保障繁榮穩(wěn)定的道路上步履更加堅(jiān)實(shí)。

如果說社會(huì)環(huán)境是澳門維護(hù)國家安全的顯性肌理，那么其深植400余年的文化根基，則是支撐“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的隱性基因。澳門獨(dú)特的歷史軌跡——作為“中西交匯而不失中華主體性”的文明對(duì)話平臺(tái)，淬煉出一種強(qiáng)大的文化韌性。這份韌性，源于對(duì)中華文明核心價(jià)值的堅(jiān)守，也體現(xiàn)為對(duì)外來文化的批判性吸收，最終凝結(jié)為維護(hù)國家安全最深沉、最持久的力量。守護(hù)國家安全，長遠(yuǎn)之計(jì)在于守護(hù)和激活共同的文化基因，讓家國情懷與文明認(rèn)同在新時(shí)代煥發(fā)出更強(qiáng)生命力。這份源自歷史的智慧，是澳門獻(xiàn)給國家的一份獨(dú)特而珍貴的禮物。

（作者系全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任、中華海外聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長 吳志良）