“美國(guó)發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)，試圖‘極限施壓’迫使貿(mào)易伙伴在產(chǎn)供鏈布局、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域讓步，高筑關(guān)稅壁壘倒逼制造業(yè)回流美國(guó)，輔以補(bǔ)貼手段鞏固產(chǎn)業(yè)鏈本土化。從目前看，高關(guān)稅與高補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致‘關(guān)稅施壓—補(bǔ)貼吸引—產(chǎn)能轉(zhuǎn)移’現(xiàn)象出現(xiàn)。而這一情形，又進(jìn)一步加劇了近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模補(bǔ)貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響全面而深遠(yuǎn)，廣大發(fā)展中國(guó)家被‘低端鎖定’的壓力日益加重。”6月15日，談及當(dāng)下熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策及補(bǔ)貼，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院原院長(zhǎng)陶?qǐng)?jiān)不無(wú)擔(dān)憂。

陶?qǐng)?jiān)同時(shí)提醒，“在全力應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)的同時(shí)，全球南方國(guó)家還需在WTO產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則的博弈中積極發(fā)聲、主動(dòng)作為，因?yàn)檫@不僅涉及發(fā)展中國(guó)家特殊待遇弱化、非歧視原則受損、承受‘雙重標(biāo)準(zhǔn)’等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是事關(guān)全球南方未來(lái)發(fā)展權(quán)的大事?！?/p>

陶?qǐng)?jiān)介紹，近年來(lái)，美歐日等國(guó)將半導(dǎo)體、新能源、人工智能等視為核心戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不遺余力搶占制高點(diǎn)，進(jìn)而形成全球產(chǎn)業(yè)的“補(bǔ)貼競(jìng)賽”，其實(shí)質(zhì)是各國(guó)為爭(zhēng)奪高端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)而展開(kāi)的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”。

經(jīng)深入研究，陶?qǐng)?jiān)發(fā)現(xiàn)，上述國(guó)家開(kāi)展補(bǔ)貼具有如下特點(diǎn)：一是補(bǔ)貼金額大。美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體近年來(lái)都出臺(tái)千億美元級(jí)的半導(dǎo)體補(bǔ)貼計(jì)劃，甚至以法案形式固化，如美國(guó)《芯片與科學(xué)法案》（2022年）、《歐洲芯片法案》（2023年）。今年美國(guó)還宣布投資5000億美元建設(shè)“星際之門(mén)”人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，顯示其更加重視前沿科技。二是補(bǔ)貼方式多元化。包括直接撥款、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、政府采購(gòu)傾斜等，且補(bǔ)貼從生產(chǎn)端延伸至研發(fā)合作與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。三是競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)。歐盟明確要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼在2030年將其半導(dǎo)體全球份額提升至20%，重塑全球芯片格局。美國(guó)則嚴(yán)格規(guī)定，接受美國(guó)政府補(bǔ)貼的企業(yè)需承諾10年內(nèi)不在華擴(kuò)建先進(jìn)制程產(chǎn)能，否則需返還50%補(bǔ)貼。

陶?qǐng)?jiān)認(rèn)為，半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，使得產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼可能帶來(lái)長(zhǎng)期收益，但也會(huì)引發(fā)不良后果：一是容易陷入“囚徒困境”，即單邊補(bǔ)貼短期吸引外資、創(chuàng)造就業(yè)的效益明顯，多國(guó)競(jìng)相升級(jí)補(bǔ)貼導(dǎo)致全球資源錯(cuò)配，最終抵消整體福利。臺(tái)積電、三星等重復(fù)投資美國(guó)本土工廠，導(dǎo)致全球芯片產(chǎn)能利用率下降至65%，整體經(jīng)濟(jì)效率下降；二是弱化多邊貿(mào)易體系，WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《SCM協(xié)定》）被架空，發(fā)達(dá)國(guó)家以“國(guó)家安全例外”為由規(guī)避審查，發(fā)展中國(guó)家缺乏反制工具。陶?qǐng)?jiān)還指出，尤其是美國(guó)在補(bǔ)貼政策上一向搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，一方面指責(zé)他國(guó)補(bǔ)貼扭曲市場(chǎng)，另一方面自身就是“補(bǔ)貼大戶”，甚至通過(guò)立法將補(bǔ)貼制度化。波音公司長(zhǎng)期獲得稅收減免和政府采購(gòu)傾斜，WTO多次裁定其違規(guī)。

陶?qǐng)?jiān)表示，從歷史維度看，產(chǎn)業(yè)政策幾乎伴隨著現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家發(fā)展的全過(guò)程；從國(guó)際實(shí)踐看，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)政策也都是普遍采用的經(jīng)濟(jì)治理手段。近年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家不斷嘗試通過(guò)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼來(lái)突破產(chǎn)業(yè)鏈的“低端鎖定”，比如印度實(shí)施了300億美元的半導(dǎo)體激勵(lì)計(jì)劃。中國(guó)在高科技領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策效果顯著，以新能源汽車(chē)為例，在合理且必要的補(bǔ)貼政策支持下，中國(guó)不僅成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，而且企業(yè)通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的整車(chē)企業(yè)和動(dòng)力電池制造商。

“中國(guó)新能源汽車(chē)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升不僅帶來(lái)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，還通過(guò)技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)等效應(yīng)，促進(jìn)了周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)?！碧?qǐng)?jiān)提醒，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“補(bǔ)貼競(jìng)賽”卻嚴(yán)重?cái)D壓全球南方國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，如美國(guó)對(duì)最大的全球南方國(guó)家——中國(guó)實(shí)施嚴(yán)厲的技術(shù)封鎖，禁止先進(jìn)半導(dǎo)體制造設(shè)備對(duì)華出口、阻止各國(guó)使用中國(guó)技術(shù)產(chǎn)品，大搞“去中國(guó)化”。上述行為一方面讓經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的發(fā)展中國(guó)家根本無(wú)力承擔(dān)巨額財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)支持本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得不繼續(xù)在全球價(jià)值鏈中被“低端鎖定”，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升艱難；另一方面也將對(duì)全球南方現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生長(zhǎng)期破壞作用。

陶?qǐng)?jiān)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策在框架設(shè)計(jì)、通報(bào)履行和改革方向上符合WTO規(guī)則，而且中國(guó)對(duì)在WTO框架下的補(bǔ)貼規(guī)則討論持開(kāi)放態(tài)度。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策體系呈現(xiàn)出三大轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，即從選擇性政策向功能性政策轉(zhuǎn)變，從特惠式補(bǔ)貼向普惠式服務(wù)轉(zhuǎn)型，從單邊施策向國(guó)際協(xié)調(diào)演進(jìn)。可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的同時(shí)，將積極參與全球產(chǎn)業(yè)治理和規(guī)則制定，為推動(dòng)形成開(kāi)放、包容、平衡的全球產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

全球南方國(guó)家已占到全球GDP的40%左右，成為全球化的重要驅(qū)動(dòng)力量。擴(kuò)員后的金磚國(guó)家，總?cè)丝诔^(guò)世界一半、經(jīng)濟(jì)總量占世界近三成，是全球南方的第一方陣和支持多邊主義最堅(jiān)定最可靠的力量。陶?qǐng)?jiān)呼吁，“面對(duì)美西方國(guó)家的壓力，全球南方國(guó)家應(yīng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持多邊主義、確保未來(lái)發(fā)展權(quán)，加快全球南方產(chǎn)業(yè)鏈合作，通過(guò)資源互補(bǔ)、技術(shù)共享、區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈韌性建設(shè)，必將推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的地位整體提升。比如，在RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）加強(qiáng)亞太供應(yīng)鏈合作，加快中國(guó)與非洲產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴行動(dòng)，促進(jìn)全球南方產(chǎn)業(yè)鏈深度融合；共同推動(dòng)WTO規(guī)則改革，平衡公平競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色補(bǔ)貼新規(guī)則。”

具體到產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域，陶?qǐng)?jiān)提出，對(duì)補(bǔ)貼的界定和規(guī)制應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)行多邊規(guī)則，不能搞“一言堂”，隨意界定補(bǔ)貼、創(chuàng)設(shè)工具，對(duì)其他國(guó)家“扣帽子”“貼標(biāo)簽”“掄棒子”。陶?qǐng)?jiān)建議，全球南方國(guó)家應(yīng)在多邊框架內(nèi)主動(dòng)作為，在G20推動(dòng)落實(shí)《全球投資指導(dǎo)原則》，倡導(dǎo)非歧視性投資環(huán)境，反對(duì)投資保護(hù)主義，增強(qiáng)規(guī)則的一致性，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大政策空間；加強(qiáng)與美歐日磋商，平衡發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家多方利益；參與WTO補(bǔ)貼規(guī)則改革談判，提出區(qū)分“安全必要型”與“逐底競(jìng)爭(zhēng)型”補(bǔ)貼，在禁止性、可訴、不可訴三類(lèi)補(bǔ)貼中，反對(duì)擴(kuò)大禁止性補(bǔ)貼范圍；借鑒CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）國(guó)有企業(yè)規(guī)則，在區(qū)域協(xié)定中試點(diǎn)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，逐步推廣至多邊層面；建立“補(bǔ)貼影響評(píng)估國(guó)際專(zhuān)家組”，獨(dú)立審查爭(zhēng)議性補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)與安全影響，避免政治化裁決；加快貿(mào)易投資自由化步伐，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，減少外資準(zhǔn)入限制；鼓勵(lì)技術(shù)領(lǐng)先的發(fā)展中大國(guó)搭建跨境技術(shù)共享平臺(tái)，開(kāi)放研發(fā)設(shè)施，減少重復(fù)投資等。

“在不挑戰(zhàn)成員國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展目標(biāo)的前提下，中國(guó)愿意積極參與有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及其外溢影響的討論，共同推動(dòng)完善新的多邊規(guī)則。各國(guó)應(yīng)當(dāng)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變，防范產(chǎn)業(yè)政策逐底競(jìng)爭(zhēng)、搞補(bǔ)貼‘軍備競(jìng)賽’?！闭雇磥?lái)，陶?qǐng)?jiān)仍然有著十足的信心。（本報(bào)記者 陳建萍）