以體制機制創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦要素流動、產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)均等化及治理協(xié)同四大核心領(lǐng)域，推動城鄉(xiāng)融合縱深發(fā)展

城市與鄉(xiāng)村是人類文明的兩大空間形態(tài)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要高度重視城市建設(shè)與發(fā)展，也要加力推進鄉(xiāng)村振興。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合”和“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，黨中央高瞻遠矚，審時度勢，既保持了政策的連續(xù)性，又根據(jù)全面推進中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，以體制機制創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦要素流動、產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)均等化及治理協(xié)同四大核心領(lǐng)域，推動城鄉(xiāng)融合縱深發(fā)展。

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷完善，城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)生了歷史性變化。2012—2024年間，我國常住人口城鎮(zhèn)化率由52.6%提升至67%，超過2.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)，億萬農(nóng)民的創(chuàng)造力不斷迸發(fā)。城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.81:1降至2024年的2.34:1。在城鄉(xiāng)空間形態(tài)上，城市群、都市圈不斷形成，為以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展源源不斷地注入新動力；宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力充沛。??城鄉(xiāng)融合進程之快、影響之深前所未有。

但同時也要看到，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙依然存在：城鄉(xiāng)要素配置機制仍不完善，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程仍相對滯后；城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡，教育、醫(yī)療、文化、社會保障等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距存在拉大趨勢；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展處于起步階段，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接度不高，利益聯(lián)結(jié)度不緊。

新時代新征程，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長效機制，推動形成城鄉(xiāng)互融共生的發(fā)展體系。

構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同的系統(tǒng)改革機制。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度、財政制度、金融制度等改革，形成協(xié)同聯(lián)動的改革合力。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制。深化土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善土地增值收益分配機制。深化財政制度改革，加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立健全財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化財政支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。深化金融制度改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的金融支持。

完善政府引導(dǎo)和市場導(dǎo)向機制。更好發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加強政策支持和制度供給，優(yōu)化公共服務(wù)和資源配置，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體積極參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。建立健全城鄉(xiāng)要素市場化配置機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場機制，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，積極推動美麗中國建設(shè)。

加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制。強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給等，編制統(tǒng)一的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”。全面落實黨的二十屆三中全會提出的“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”要求，在縣域?qū)用媛氏却蚱瞥青l(xiāng)分割，構(gòu)建全域規(guī)劃協(xié)同機制。推動城市規(guī)劃向鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村規(guī)劃融入城市規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局、功能定位的有機銜接。

優(yōu)化激勵相容的權(quán)利責(zé)任機制。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的考核評價機制，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標(biāo)納入地方政府績效考核體系，強化考核結(jié)果運用，激勵地方政府積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。明確各級政府在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分中央與地方、政府與市場的邊界，形成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系。

（作者方潔系全國政協(xié)委員、民建湖北省委會副主委，湖北經(jīng)濟學(xué)院院長、教授；田野系湖北經(jīng)濟學(xué)院長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長、副教授）