社會保障是持續改善民生、維護社會公平、增進民生福祉的一項基本制度保障，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用

習近平總書記強調，“中國式現代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），這是堅持以人民為中心的發展思想，著力解決群眾急難愁盼的新舉措，對于更好地保障和改善民生，實現人民對美好生活的向往具有十分重要的意義。

發展是保障和改善民生的前提，保障和改善民生是發展的最終目的。《意見》堅持問題導向，緊扣人民群眾最關心最直接最現實的利益訴求，直擊民生堵點卡點痛點，把民生政策的出發點和落腳點放在解決群眾急難愁盼上，著力實現群眾最關心什么、最需要什么，政策就要解決什么，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。《意見》提出了公平、均衡、普惠、可及四大原則，其中第一項任務是“增強社會保障公平性”，主要涉及有效擴大社會保障覆蓋面和加強低收入群體兜底幫扶兩個方面內容，真正抓住了群眾反映強烈、迫在眉睫的民生痛點問題和長期積累、復雜難解的民生堵點問題，是對深入推進社會保障制度改革進行的系統性頂層設計。

推動社會保險的擴面提質增效。社會保障是持續改善民生、維護社會公平、增進民生福祉的一項基本制度保障，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用。作為社會保障制度中最基本、最核心內容的社會保險，應重點抓好以下工作：一是擴大社會保險覆蓋面。要通過健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保險制度，推動全面取消在就業地參保的戶籍限制，著力推動實現社會保障制度全覆蓋。要通過完善城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險、失業保險及生育保險等參保政策措施，進一步增強社會保險制度的靈活性和有效性。二是提高社會保險體系建設質量。通過進一步明確各項基本保險的職責范圍和保障程度，著力構建更加完善、更高質量的社會保險體系。要完善企業職工基本養老保險全國統籌，逐步擴展年金制度的覆蓋范圍，積極推行個人養老金制度。三是提升社會保險保障效率。要健全基本養老保險籌資和待遇合理調整機制，穩步提升城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等的保障水平。要明確部門職責，強化部門聯動，推進信息共享，分類精準施策，大力提升社會保險服務能力和水平，推動更多社保服務事項實現“就近辦、家門口辦”。要擴大基金市場化投資運營規模，不斷健全社保基金保值增值和安全監管體系。

做實低收入群體兜底幫扶工作。健全分層分類的社會救助體系，加強低收入群體兜底幫扶，是保障和改善基本民生、解決困難群眾急難愁盼問題的重要舉措，對于促進廣大人民群眾共享改革發展成果、維護社會公平與和諧穩定，具有十分重要的意義。一是將符合條件的群眾納入社會救助范圍。社會救助有助于提升抗風險和抵御經濟波動的能力，為維持社會穩定和提高經濟韌性提供保障。對于符合低保標準或特困供養標準的低收入家庭，可分別納入低保或特困供養。對于其他低收入家庭，根據其具體的困難情況分別給予相應專項救助。對于低收入家庭和一些低收入之外的家庭，如果遭遇臨時性特殊困難，經評估符合條件的給予臨時救助。二是科學界定低收入人群。要進一步健全低收入對象的識別機制，不僅識別其是否符合家庭經濟標準，更重要的是識別其真實的困難情況。三是合理確定和適時調整最低生活保障標準。保障標準要與經濟發展水平相匹配，既充分又適度，按照“盡力而為、量力而行”的要求，根據各方面的條件循序漸進，在經濟社會發展中逐步提高。要持續關注特困人員等困難群體，確保精準幫扶，應保盡保。

強化各類保障制度之間的銜接。做好保障和改善民生的工作，需要多措并舉健全社會保障體系，織密扎牢社會保障網。《意見》要求加強社會保險與社會救助、社會福利制度銜接，及時將符合條件的群眾納入社會救助范圍，加強最低生活保障標準與其他社會救助標準的統籌銜接。一是不斷優化社會保障各項制度安排，著力解決社會保障事業發展不平衡不充分的矛盾，逐步縮小城鄉之間、區域之間、人群之間的社會保障待遇差距，積極探索農村低收入人口常態化救助幫扶的新路徑。二是推動實現社會保險與社會救助、社會福利制度的銜接。要從群眾多元需求出發，增強政策的針對性和有效性，強化基本生活救助、專項救助與慈善幫扶政策的整合，按照政府兜底與社會參與相結合的要求，推動低收入人口幫扶規范化、制度化。三是加強最低生活保障標準與其他社會救助標準的統籌銜接，為醫療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策向低收入家庭拓展提供有力支撐。

（作者系全國政協委員、重慶市政協副主席、致公黨重慶市委會主委）