科學(xué)高效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要的指導(dǎo)意義。

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持和發(fā)展我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機(jī)制。”中共二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，并就完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、深化財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制作出部署。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)維度進(jìn)行綜合施策，以確保宏觀經(jīng)濟(jì)治理的科學(xué)性、有效性和可持續(xù)性。

6月23日至25日，全國(guó)政協(xié)十四屆常委會(huì)第十二次會(huì)議在京召開，與會(huì)政協(xié)常委和委員們聚焦“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”分專題，用高質(zhì)量建言服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。

在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的一種重要方式。

《決定》提出：“完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。”建立完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要方式。

與會(huì)常委和委員們表示，今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，“十四五”規(guī)劃為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步，“十五五”規(guī)劃將為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一規(guī)劃體系和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃同步部署編制實(shí)施，是通過(guò)“十五五”規(guī)劃引領(lǐng)我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革、加快建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要方面。當(dāng)前，國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間還缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃目標(biāo)與政策工具不協(xié)同，經(jīng)濟(jì)政策對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的支持不夠，影響了國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃作用的更好發(fā)揮。

“進(jìn)一步全面深化改革，要注重統(tǒng)籌兼顧，避免在落實(shí)過(guò)程中操作走樣，造成政策整合后偏離制度設(shè)計(jì)的初衷。”王路常委表示，要更加重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩大方面治理體系的建設(shè)和統(tǒng)籌，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

易會(huì)滿委員認(rèn)為，要圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及時(shí)分析研判。同時(shí)做好思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)工作，助力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心。

“導(dǎo)向作用”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”成為討論中的“高頻詞”。常委和委員們認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用不僅是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的現(xiàn)實(shí)所需，同時(shí)也在規(guī)范目標(biāo)路徑、優(yōu)化資源配置、增進(jìn)民生福祉等方面為健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系提供著核心指引。

“要從宏觀視角把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦重點(diǎn)改革，從多個(gè)維度綜合施策，從而提升宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體效率。”

“要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。這既有助于確保國(guó)家發(fā)展規(guī)劃按照既定藍(lán)圖堅(jiān)決執(zhí)行，也有助于堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向并采取動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，從而順利實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)。”

“圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，健全預(yù)期管理機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。”

……

常委和委員們表示，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是宏觀調(diào)控理念與思路的全面升華。通過(guò)改革創(chuàng)新，推動(dòng)形成與新時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，不斷提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，將為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力制度保障。

積極穩(wěn)妥謀劃新一輪財(cái)稅金融體制改革

《決定》指出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。”

與會(huì)常委和委員們圍繞如何深化財(cái)稅、金融體制改革建言獻(xiàn)策。

在胡澤君常委看來(lái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加速建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，通過(guò)制定落實(shí)一系列改革舉措，著力解決地方財(cái)政困難，能夠?yàn)閲?guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施提供制度與財(cái)力支持。

“建議加強(qiáng)地方自主財(cái)力建設(shè)、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、完善地方債務(wù)管理。”丁學(xué)東委員表示，完善的央地財(cái)政關(guān)系，有利于增強(qiáng)地方財(cái)力保障，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

“財(cái)稅政策在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展當(dāng)中具有重要的作用，有利于形成多種聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、形成良好創(chuàng)新生態(tài)。”王軍常委建議，持續(xù)注重加大財(cái)稅支持力度機(jī)制建設(shè)，適當(dāng)增加戰(zhàn)略性新興行業(yè)加計(jì)扣除比重，加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持力度和對(duì)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)的力度，加強(qiáng)財(cái)稅政策和金融政策協(xié)同配合。

常委和委員們表示，面對(duì)世界百年未有之大變局，繼續(xù)用好改革開放關(guān)鍵一招，進(jìn)一步深化金融體制改革，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)我國(guó)金融體系的短板弱項(xiàng)，提高金融資源配置效率，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

“優(yōu)化金融資源配置，既支持新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金支持，實(shí)行差異化金融政策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”陳四清委員建議，提高金融服務(wù)質(zhì)效，建立全方位多層次科技金融服務(wù)體系，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融深度融合，借助大數(shù)據(jù)和人工智能優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，滿足企業(yè)不同成長(zhǎng)階段多元需求。

易綱常委建議，修訂金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)信息披露指南，循序漸進(jìn)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)從自愿披露轉(zhuǎn)向強(qiáng)制披露，建立第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)凈息差走低趨勢(shì)。加強(qiáng)降本增效、風(fēng)險(xiǎn)管控，完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

“建立健全自主可控安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，是加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。”歐陽(yáng)澤華常委提出，要加快金融基礎(chǔ)設(shè)施自主化，擴(kuò)大人民幣跨境支付，強(qiáng)化數(shù)字人民幣功能，同時(shí)，推動(dòng)儲(chǔ)備多元化和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積極管理，進(jìn)一步提升人民幣的國(guó)際地位。

……

隨著討論的深入，常委和委員們逐漸形成共識(shí)：深化財(cái)稅金融體制改革，能夠?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)治理體系提供體制機(jī)制層面的關(guān)鍵支撐。隨著財(cái)稅金融體制改革的深入推進(jìn)，財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用將進(jìn)一步充分發(fā)揮，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”

區(qū)域是國(guó)家資源配置、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要空間載體，是大國(guó)經(jīng)略發(fā)展格局的主要依托。

中共二十大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后主持召開9場(chǎng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)，就統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要指示和系統(tǒng)部署，推動(dòng)譜寫新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章。中共二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。”

隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的空間布局框架初現(xiàn)，區(qū)域一體化發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面。但在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要內(nèi)容。常委和委員們表示，必須深刻理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵，立足新形勢(shì)處理好發(fā)展與安全、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部等關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體效能穩(wěn)步提升。

“目前人口發(fā)展依然趨向‘胡煥庸線’東南一側(cè)，迫切需要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。”在高津常委看來(lái)，新發(fā)展格局下，如何破解“胡煥庸線”所凸顯的區(qū)域發(fā)展不平衡不充分難題，是改善民生環(huán)境、縮小東西差距、促進(jìn)共同富裕的有效舉措。

高津建議，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移，完善協(xié)作機(jī)制。開辟縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新賽道，在發(fā)達(dá)省份重點(diǎn)縣域推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化”。

莊國(guó)泰委員建議，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，出臺(tái)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套政策，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和產(chǎn)業(yè)備份基地，深化西部與東中部科技創(chuàng)新合作，支持東中部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在西部建設(shè)飛地園區(qū)，從對(duì)口幫扶轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。

“應(yīng)以水、生態(tài)、能源等稀缺資源為支撐，以利益鏈接機(jī)制為紐帶，拓展區(qū)域合作渠道，深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”張復(fù)明常委以山西省和陜西省聯(lián)合申報(bào)壺口瀑布作為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為例指出，山西與陜西兩省打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享與協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

張復(fù)明建議，支持不同形式、各有側(cè)重的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑、推動(dòng)流域上下游生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；建立高層次、高效能區(qū)域合作新機(jī)制，完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持開展區(qū)域協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)示范。

“不僅要做好區(qū)域重大戰(zhàn)略內(nèi)部各要素之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)的‘繡花功夫’，還要謀劃好區(qū)域重大戰(zhàn)略之間融合互通的‘大藍(lán)圖’。”

“既要把推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，還要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政策疊加聯(lián)動(dòng)。”

“建議全國(guó)政協(xié)持續(xù)關(guān)注并助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。”

……

瞄準(zhǔn)解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，常委和委員們集思廣益、各抒己見，力求找出解決問(wèn)題的對(duì)策。

固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的新特征與新要求，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系具有及時(shí)性、必要性和緊迫性。常委和委員們表示，堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，不斷健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪一定能乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

(本報(bào)記者 孫金誠(chéng))