在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”

中共二十屆三中全會《決定》圍繞“健全保障和改善民生制度體系”作出了一系列重大改革部署，提出了要完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系等具體要求。

聚焦黨和國家中心任務(wù)，在6月23日至25日召開的全國政協(xié)十四屆常委會第十二次會議期間，與會常委和委員聚焦“健全保障和改善民生制度體系”分專題積極建言，為助力不斷滿足人民對美好生活的向往凝心聚力。

推動建設(shè)生育友好型社會

人口問題是“國之大者”，人口發(fā)展事關(guān)國計(jì)民生。

當(dāng)前，我國人口發(fā)展總體上已由增量轉(zhuǎn)向減量階段，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。常委和委員們表示，要準(zhǔn)確把握人口發(fā)展的新形勢新機(jī)遇，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

蔡秀軍常委多年來持續(xù)關(guān)注生育問題。在他看來，低生育率的現(xiàn)象背后，隱藏著育兒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重、職場與家庭平衡困難、配套政策落實(shí)難度大、大眾婚育觀改變等多重復(fù)雜且相互交織的原因，這些原因共同構(gòu)成了影響生育意愿的巨大阻力。

對此，蔡秀軍建議，應(yīng)積極構(gòu)建由政府、企業(yè)和家庭共同負(fù)擔(dān)的“生育成本共擔(dān)機(jī)制”，進(jìn)而設(shè)計(jì)更具系統(tǒng)性、針對性的生育支持體系，建設(shè)更加美好的生育友好型社會。

提高生育支持中的醫(yī)保服務(wù)能力和水平，既是社會呼吁已久的民生痛點(diǎn)，也是中共二十屆三中全會的重要部署。對此，但彥錚常委建議，應(yīng)進(jìn)一步拓寬孕產(chǎn)婦醫(yī)保、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步把符合條件的輔助生殖項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，以增強(qiáng)科技保障孕育的醫(yī)保服務(wù)水平。

“婚育文化也是影響生育的重要原因。近些年來，晚婚晚育、不婚不育態(tài)勢日趨明顯，應(yīng)積極構(gòu)建新型婚育文化。”多位常委建議加強(qiáng)婚育文化建設(shè)、創(chuàng)新健康婚育文化引導(dǎo)方式，通過系統(tǒng)的家庭價值觀教育、媒體宣傳和公共活動等，形成尊重生育、支持家庭的社會氛圍，并將新型婚育文化建設(shè)納入基層群眾自治的工作內(nèi)容。

李世杰常委既關(guān)注生育政策體系的完善，也關(guān)注普惠性托幼機(jī)構(gòu)的發(fā)展。他建議應(yīng)完善生育鼓勵政策體系，制定國家生育、托育補(bǔ)貼基本制度，逐步實(shí)現(xiàn)“免費(fèi)生育、普惠托育”。鼓勵實(shí)施“育兒友好型社區(qū)”試點(diǎn)，加快布局“托育聯(lián)合體”等普惠性托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)，在社區(qū)、園區(qū)、企事業(yè)單位設(shè)立多樣化托育點(diǎn)。

張寬壽常委則聚焦推進(jìn)托幼機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展建言。

“伴隨著我國出生人口銳減，學(xué)前教育、小學(xué)教育等需求均在逐步縮減，尤其是農(nóng)村教育資源閑置富余，這就要求基礎(chǔ)教育資源配置必須根據(jù)人口變化形勢進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。”張寬壽認(rèn)為，應(yīng)推進(jìn)幼兒園和托育機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展，將小學(xué)教育的富余教育資源用于學(xué)前教育并向下延伸至1-3歲幼兒托育服務(wù)，這既可有效減輕家庭養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，也是大勢所趨。

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，推動建設(shè)生育友好型社會，是積極應(yīng)對我國人口發(fā)展新形勢、推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要舉措。常委和委員們表示，希望政府、社會、企業(yè)等不斷打出更多“組合拳”，為推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供更多有力支撐。

努力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

就業(yè)是最基本的民生，牽動著千家萬戶。

針對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大問題，來自香港的譚錦球常委建議深化校企協(xié)同育人機(jī)制。

“在校企協(xié)同育人的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求銜接方面，內(nèi)地可以推廣深圳大學(xué)的‘騰班’模式，鼓勵高校與行業(yè)龍頭企業(yè)共建特色專業(yè)或?qū)嶒?yàn)班，如深圳大學(xué)與騰訊公司共建人工智能實(shí)驗(yàn)班等，將企業(yè)實(shí)際項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為畢業(yè)設(shè)計(jì)課題，實(shí)現(xiàn)‘教學(xué)—研發(fā)—生產(chǎn)’閉環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)教融合。”譚錦球說。

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大，對推進(jìn)社會治理、做好民生保障提出了新的更高要求。靈活就業(yè)人員、新就業(yè)群體等的保障問題，也是與會常委和委員關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

“據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國靈活就業(yè)人員總數(shù)目前已達(dá)2億人，占2024年就業(yè)總?cè)藬?shù)的27%。其中，外賣員、快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)群體超過8400萬人，這一群體呈現(xiàn)有就業(yè)無門檻、有勞動無單位、有報(bào)酬無工資的現(xiàn)狀，相關(guān)保障尚有欠缺。”李文章常委表示。

對此，李文章建議，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)社會保障制度，推動社會保險(xiǎn)擴(kuò)面增效，將相關(guān)群體納入失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保范疇。同時，打通全國社保系統(tǒng)，完善社保繳納接續(xù)政策，針對其中低收入者給予適當(dāng)參保補(bǔ)貼，最大程度做實(shí)參保兜底工作，把好事辦好。

林鐸常委關(guān)注勞動者就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。他介紹，“有活沒人干”和“有人沒活干”并存，既是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的直觀體現(xiàn)，也是當(dāng)前我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾。“特別是在西部地區(qū)，由于教育和培訓(xùn)資源相對匱乏，這一結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。”他建議從政策支持、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多方面入手，持續(xù)加大制度供給和政策引導(dǎo)，在高校改革發(fā)展、技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)基地建設(shè)等方面給予更多政策和財(cái)政支持。

“就業(yè)是殘疾人獲得經(jīng)濟(jì)收入、實(shí)現(xiàn)自身價值的重要途徑，是他們?nèi)谌肷鐣⒐蚕戆l(fā)展成果的關(guān)鍵保障。目前，殘疾人就業(yè)還面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾突出、政策落實(shí)有待加強(qiáng)、服務(wù)體系有待健全、就業(yè)環(huán)境有待改善等現(xiàn)實(shí)困境。”作為中國殘聯(lián)主席，程凱常委針對殘疾人保障和發(fā)展提出建議，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，支持普通職業(yè)院校和開放大學(xué)等開設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)，并擴(kuò)大招生規(guī)模。同時，加強(qiáng)各級各類殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵用人單位提供繼續(xù)教育，加大對在崗殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼獎勵力度，讓殘疾人就業(yè)也能實(shí)現(xiàn)從“能就業(yè)”向“好就業(yè)”“就好業(yè)”的跨越。

就業(yè)是家事，更是國事。常委和委員們表示，就業(yè)服務(wù)和保障的力度，傳遞著民生的溫度，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止政策分散化、碎片化，才能握指成拳，以促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)擦亮民生幸福底色。

協(xié)同破解養(yǎng)老服務(wù)難題

民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展、連著活力。民生持續(xù)改善，既有助于催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，又能有效解決群眾后顧之憂，調(diào)動群眾參與社會生產(chǎn)的積極性。

“以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為代表的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還面臨著諸多發(fā)展瓶頸，市場潛力有待進(jìn)一步挖掘。”這是常委和委員們的共識。大家建議，應(yīng)有效激發(fā)社會活力，推動城市養(yǎng)老服務(wù)提檔升級。比如，支持盤活閑置資源，建好15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈；支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用空閑醫(yī)療床位開展養(yǎng)老服務(wù)，推動醫(yī)院病床、護(hù)理院護(hù)理床、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床、社區(qū)日間照料床、家庭病床、家庭床位“六床聯(lián)動”，構(gòu)建多方銜接的健康支撐體系等。

“養(yǎng)老服務(wù)既具有社會事業(yè)屬性，又具有市場經(jīng)濟(jì)屬性。”唐承沛常委建議，要把“投資于物”與“投資于人”緊密結(jié)合起來，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

冉霞常委表示，在人口加速老齡化背景下，如何契合我國社會實(shí)際和群眾意愿做好養(yǎng)老服務(wù)，始終是各級政府需要答好的必答題。“發(fā)展社區(qū)支持下的居家養(yǎng)老，既符合我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化，又能有效解決一些空巢、獨(dú)居老人的生活照料問題，是當(dāng)前比較受歡迎的養(yǎng)老模式，也理應(yīng)成為養(yǎng)老服務(wù)的主流模式。”

欒新常委更關(guān)注失能老人的照護(hù)問題。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，失能老人照護(hù)工作涉及民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門，且各部門的管理系統(tǒng)及補(bǔ)貼政策也不盡相同，因而失能老人照護(hù)存在政策不銜接、資金不統(tǒng)籌、信息不共享、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題。

對此，欒新建議，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全完善失能老年人照護(hù)服務(wù)體系。

“一方面，要整合政府、市場、社會、家庭等各方資源，進(jìn)一步健全完善失能老年人照護(hù)設(shè)施，提升失能老年人照護(hù)服務(wù)能力、優(yōu)化失能老年人照護(hù)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)失能老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。另一方面，衛(wèi)健、民政、醫(yī)保等部門也要加強(qiáng)工作協(xié)同并建立相應(yīng)的制度，以統(tǒng)籌發(fā)揮各方職能作用，形成工作合力。”欒新說。

同樣關(guān)注失能老人的黃宇光常委給出的建議是，與倡導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“分級診療”一樣，完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“分級養(yǎng)老”。為此應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)建設(shè)，把醫(yī)療和養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合起來，讓老年人特別是失能、半失能“老老人”既能得到專業(yè)的醫(yī)療照顧，又能享受到舒適的養(yǎng)老生活，還可以盤活現(xiàn)有閑置的醫(yī)療資源，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

相對于城市養(yǎng)老問題，陳軍常委認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老問題更應(yīng)受到重視。目前我國的人口老齡化呈城鄉(xiāng)倒置特征，農(nóng)村老年人口比例高于城市，但農(nóng)村養(yǎng)老底子薄、起步晚，發(fā)展遠(yuǎn)滯后于城市。“建議在‘十五五’規(guī)劃編制中重點(diǎn)謀劃健全和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。通過探索立法加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)，盡快明確‘兜底、普惠’的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過保護(hù)和‘反哺’的方式建立以政府為主導(dǎo)、家庭為支撐、社區(qū)為依托、社會組織為輔助的農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系。同時，繼續(xù)鼓勵農(nóng)村發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化政策、資金支持，完善監(jiān)督、激勵等運(yùn)營管理機(jī)制，讓農(nóng)村老年人通過真正互助的方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會化和共享化。”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。”常委和委員們表示，保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。在發(fā)展中保障和改善民生，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民，人民群眾就能過上更加幸福的生活。（本報(bào)記者 劉喜梅）