老齡化是我國在相當(dāng)長一個時期的基本國情，人口老齡化正在以前所未有的速度、規(guī)模、廣度和深度影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展。截至2024年底，我國60歲及以上人口已達(dá)3.1億，占全國人口的22.0%，這就意味著每五個人中就有一個老年人，將對經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域帶來全面沖擊和整體性影響。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，同時也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，未來五年是應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵歷史時期，要進一步提高實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的主動性、系統(tǒng)性和前瞻性，從制度設(shè)計、組織保障、人力資本、科技支撐等方面協(xié)同推進，把實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略全面融入、落實到未來五年的總體規(guī)劃中。

人口老齡化是世界性問題，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必須面對的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從我國人口老齡化規(guī)模大速度快、發(fā)展不平衡不充分的基本國情出發(fā)，著眼于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，就積極應(yīng)對人口老齡化、大力發(fā)展老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)等作出了一系列重要指示批示，為科學(xué)應(yīng)對人口老齡化指明了前進方向、提供了根本遵循。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的重要論述，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要部署要求上來，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，全面深化改革創(chuàng)新，加快形成有利于積極應(yīng)對老齡化的思想觀念、政策法規(guī)、體制機制，走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。

要立足中國國情，加快構(gòu)建中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老不僅是老年人個人和家庭要面對的問題，也是社會關(guān)愛和國家責(zé)任的體現(xiàn)，縱觀世界各國為應(yīng)對老齡化做出的努力，既有共性的一面，更是體現(xiàn)出了不同時代的國家、社會、文化和傳統(tǒng)特性。中華民族孝道文化源遠(yuǎn)流長，歷代都把孝道文化作為治國安邦的核心價值觀，民間百姓也將尊老敬老視為評判道德高尚的重要標(biāo)準(zhǔn)，不僅有“以孝治天下”的治國理念，更有“百善孝為先”“老吾老以及人之老”等尊老敬老的傳統(tǒng)美德。要傳承和發(fā)揚中華民族崇老敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，夯實家庭在養(yǎng)老體系構(gòu)建中的基礎(chǔ)性作用。中國的老齡化規(guī)模大、速度快，城鄉(xiāng)、區(qū)域差異大，從世界范圍來看絕無僅有，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和方案可以照搬，應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)任務(wù)艱巨。因此，在加快構(gòu)建中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系的偉大實踐中，必須堅持黨對老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強頂層設(shè)計，破除體制機制障礙，凝聚社會共識，整合各界資源，努力構(gòu)建充分吸收借鑒各國有益經(jīng)驗、符合中國國情、具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

要堅持人民至上，切實提升老年人的獲得感、幸福感。習(xí)近平總書記指出，“尊老愛老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，為當(dāng)前實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，廣大老年人也是中國經(jīng)濟奇跡的創(chuàng)造者和貢獻(xiàn)者，理應(yīng)分享發(fā)展紅利和成果。要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地滿足老年人日益多元化、差異化、個性化的物質(zhì)文化需求。把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加快構(gòu)建老年友好型社會，營造養(yǎng)老孝老敬老的社會氛圍，加強老年人權(quán)益維護和保障。不斷強化城市發(fā)展的適老化導(dǎo)向，將城市更新行動與城市、社區(qū)以及居家的適老化改造有機結(jié)合起來。

要堅持先立后破，加快完善養(yǎng)老政策制度體系。更加聚焦老年人的急難愁盼問題，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快補齊養(yǎng)老服務(wù)供給的短板和弱項。應(yīng)對老齡化是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門、多個領(lǐng)域，要進一步深化管理體制改革，加強部門協(xié)調(diào)和政策銜接，形成發(fā)展合力。長期護理保險制度是當(dāng)前亟待推出的一項基礎(chǔ)性制度設(shè)計，長期護理保險能夠為失能老人的基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護理提供服務(wù)或資金保障，不僅能減輕家庭負(fù)擔(dān)，而且能夠推動形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。有必要在總結(jié)兩批試點城市制度運行經(jīng)驗基礎(chǔ)上，盡快在全國建立長期護理保險制度。

要堅持統(tǒng)籌兼顧，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，既要發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，也要保障人民群眾基本養(yǎng)老需求，政府要做好兜底工作。要大力發(fā)展公辦養(yǎng)老機構(gòu)和普惠型養(yǎng)老服務(wù)，特別要強化對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障。與經(jīng)濟社會發(fā)展水平更高、養(yǎng)老服務(wù)資源更為充裕的城市相比，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，這就需要進一步加大財政對農(nóng)村養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)移支付力度。當(dāng)前中國經(jīng)濟運行面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。2024年底我國60歲及以上人口已達(dá)3.1億，且老年人口數(shù)量尚未達(dá)峰，不斷擴大的老年人口規(guī)模帶來龐大的備老、養(yǎng)老需求，發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟大有可為。

（作者竇勇系中國國際經(jīng)濟交流中心研究員）