站在新的歷史起點上，必須進一步明確戰(zhàn)略主攻方向，深化創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級，強化區(qū)域協(xié)同與資源整合，以更加科學(xué)的規(guī)劃和更加有力的舉措，系統(tǒng)推動重大生產(chǎn)力布局的優(yōu)化調(diào)整，為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈正經(jīng)歷“斷鏈”與重組的深刻變革，發(fā)展環(huán)境中的不穩(wěn)定性與不確定性顯著增加，統(tǒng)籌優(yōu)化關(guān)乎國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大生產(chǎn)力布局，不僅是破解發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵抓手，更是把握發(fā)展主動權(quán)、筑牢國家產(chǎn)業(yè)安全根基、培育發(fā)展新優(yōu)勢與新動能的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記明確指出：“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán)?！鄙羁剃U明了生產(chǎn)力布局優(yōu)化在推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局中的核心意義與深遠影響。站在新的歷史起點上，必須進一步明確戰(zhàn)略主攻方向，深化創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級，強化區(qū)域協(xié)同與資源整合，以更加科學(xué)的規(guī)劃和更加有力的舉措，系統(tǒng)推動重大生產(chǎn)力布局的優(yōu)化調(diào)整，為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。

重大生產(chǎn)力不僅包括傳統(tǒng)的制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性經(jīng)濟部門，還涵蓋人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展?jié)摿蛻?zhàn)略影響上都具有關(guān)鍵作用，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升國際競爭力以及保障國家安全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)重要組成部分。我國產(chǎn)業(yè)鏈雖完整，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在被“卡脖子”風(fēng)險，優(yōu)化生產(chǎn)力布局可強化產(chǎn)業(yè)鏈“多點支撐、多極聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，避免“一域波動沖擊全局”，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性與抗風(fēng)險能力。同時，我國區(qū)域發(fā)展“東強西弱”的不平衡態(tài)勢依然明顯。通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，可以有效打破“馬太效應(yīng)”：一方面，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，不僅吸納了當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，還緩解了人口外流導(dǎo)致的“空心化”問題；另一方面，東部地區(qū)通過“騰籠換鳥”聚焦高端制造與研發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層級的躍升。另外，我國生產(chǎn)力布局仍存在“重硬件輕軟件”“重規(guī)模輕生態(tài)”的結(jié)構(gòu)性問題。優(yōu)化布局過程中可同步推進科技創(chuàng)新與綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向邁進，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

立足新發(fā)展階段，明確重大生產(chǎn)力布局所應(yīng)遵循的優(yōu)化原則。首先，堅持要素流動與空間適配相結(jié)合。我國要素流動仍存在一些壁壘，一些地方曾經(jīng)設(shè)置地方保護政策，致使某些行業(yè)重復(fù)建設(shè)；勞動力流動受到戶籍制度限制；資本要素由于市場化程度的差異，中西部地區(qū)的資本生產(chǎn)率低于東部地區(qū)。因此，需要進一步優(yōu)化布局，統(tǒng)一市場規(guī)則，破除障礙。其次，堅持創(chuàng)新驅(qū)動的核心地位。生產(chǎn)力布局絕不是簡單地將低端產(chǎn)業(yè)進行平移，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，更需要注重技術(shù)迭代與人才引育的協(xié)同推進，通過制度性干預(yù)打破空間鎖定，推動資源要素有序流動，實現(xiàn)分工協(xié)作在更廣域范圍內(nèi)的重組融合，推動“轉(zhuǎn)移即升級”，從而達成“整體高效增長”與“差距合理收斂”的統(tǒng)一。另外，堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相協(xié)同。生產(chǎn)力布局需厘清政府與市場邊界，尊重市場在資源配置中的決定性作用，避免“拉郎配”式行政干預(yù)。市場決定要素流向，政府則通過制度供給彌補市場失靈，通過財政轉(zhuǎn)移支付縮小公共服務(wù)落差，通過“飛地經(jīng)濟”政策打破行政區(qū)劃壁壘，推動中西部碳排放權(quán)、綠電交易等新型要素市場建設(shè)。

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局是一項精準(zhǔn)施策、多維突破的系統(tǒng)工程。首先，構(gòu)建梯度轉(zhuǎn)移新機制。重點發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，探索“三位一體”推進體系，中央完善跨省利益共享機制，對產(chǎn)業(yè)承接地給予稅收分成；地方政府破除招商壁壘，共建產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)；行業(yè)協(xié)會制定產(chǎn)業(yè)遷移指南。其次，強化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同布局。實施大科學(xué)裝置“西進計劃”，建立“東部研發(fā)﹢中試制造”體系，通過空間重組打通創(chuàng)新鏈堵點至關(guān)重要，中西部地區(qū)應(yīng)重點培育“內(nèi)生型集群”，避免“移植型集群”水土不服的問題。再次，強化創(chuàng)新驅(qū)動與數(shù)字賦能。優(yōu)化布局戰(zhàn)略科技力量，持續(xù)推動科技資源“西移”；設(shè)立新質(zhì)生產(chǎn)力培育基金，支持中西部企業(yè)專精特新轉(zhuǎn)型；彌合數(shù)字鴻溝，實施“東數(shù)西算”工程；建設(shè)縣域數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推廣“數(shù)字化﹢特色產(chǎn)業(yè)”賦能模式，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。最后，進一步健全制度保障體系。深化要素市場化改革，建立“區(qū)域發(fā)展共同體”。借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)經(jīng)驗，試點實施“新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)培計劃”，完善生態(tài)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新，為生產(chǎn)力布局優(yōu)化提供堅實保障。

（作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部中心研究室副主任 徐曉明）