社會(huì)治理是國家治理的重要方面。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益分配格局深刻調(diào)整，產(chǎn)生了一些新的社會(huì)矛盾，社會(huì)治理難度也在增大。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》，對(duì)健全社會(huì)治理體系作出了專門部署。習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)治理工作，2024年11月專門對(duì)社會(huì)工作作出重要指示，今年5月20日在河南考察時(shí)發(fā)表重要講話，就“扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理”作出重要部署。

推動(dòng)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，凝聚起為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量，必須正確處理人民內(nèi)部矛盾，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。如何把矛盾糾紛解決在基層、化解在訴前？遇到矛盾糾紛怎么穩(wěn)妥有效解決？7月15日，全國政協(xié)召開“完善和創(chuàng)新社會(huì)治理”專題協(xié)商會(huì)，組織部分全國政協(xié)委員和相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志圍繞有關(guān)議題深入交流。

“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”，是委員們建言資政聚焦的議題之一。大家一致認(rèn)為，完善和創(chuàng)新社會(huì)治理必須落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全社會(huì)治理體系作出的專門部署，特別是把黨的政治優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的強(qiáng)大效能；必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，不斷夯實(shí)平安中國建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)；必須始終將保障和改善民生作為推進(jìn)社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾成為社會(huì)治理的廣泛參與者、最大受益者。

???創(chuàng)新完善矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，不斷完善社會(huì)治理體系，加強(qiáng)更高水平平安中國建設(shè)，我國社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章。

但也要看到，當(dāng)前社會(huì)治理還存在統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)指引不夠有力，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在處理社會(huì)熱點(diǎn)矛盾和問題中系統(tǒng)觀念不強(qiáng)，少數(shù)地方的基層基礎(chǔ)不牢固，社會(huì)公眾參與治理占比還不夠高等問題，這對(duì)傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。

預(yù)防化解矛盾糾紛事關(guān)群眾安樂、城鄉(xiāng)安寧和社會(huì)安定。建立矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制能夠分層次地為不同類型的社會(huì)矛盾提供相應(yīng)的解決渠道，促使矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)就能得到及時(shí)、有效、公平、合理地解決。

全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任徐令義表示，要運(yùn)用好社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，發(fā)揮好法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用，把法治要求落實(shí)到社會(huì)治理各層次、各領(lǐng)域；打造好社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)，形成大抓基層、打牢基礎(chǔ)的干部績效考核導(dǎo)向和政策導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)治理和公共服務(wù)重心向基層下移；構(gòu)建好共建共治共享的社會(huì)治理格局，激發(fā)社會(huì)組織、居民、企業(yè)等主體內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人人有份、人人有責(zé)、人人有利的社會(huì)治理效能最大化。

“為適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化新要求，矛盾化解的理念、手段、方式、路徑需進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。”全國政協(xié)委員、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)原常委盧希提出，理念上要從“基層管控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊攲宇A(yù)防”；“傳統(tǒng)管理”手段要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字智治”；要從“淺層整合”方式調(diào)整到“深度融合”；要優(yōu)化路徑，從“權(quán)力主導(dǎo)”到“法治引領(lǐng)”。

???堅(jiān)持好發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

黨的二十大報(bào)告提出，要在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。2024年政府工作報(bào)告提出，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解，推動(dòng)信訪工作法治化。”

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以矛盾化解為基本內(nèi)容，以平安和諧為最終目標(biāo)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需要適應(yīng)新變化，給出新方案。

“通過調(diào)研我們感到，要積極借鑒推廣北京市12345接訴即辦工作模式。”在全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英看來，需要推行“解紛工單”全周期管理機(jī)制，優(yōu)化“需求—資源”匹配，將接訴即辦模式延伸至矛盾化解，規(guī)范工單生成、跨層派單流程，置響應(yīng)時(shí)限和閉環(huán)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，減少部門推諉。

當(dāng)前社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)情況下，許多矛盾問題通過信訪渠道反映出來，群眾信訪意愿依然較為強(qiáng)烈。

信訪問題本質(zhì)是人民內(nèi)部矛盾，深入推進(jìn)信訪工作法治化是完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制的必然要求，也是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的必然要求。

全國政協(xié)委員、山東國曜琴島律師事務(wù)所首席合伙人李連祥建議，全面落實(shí)《信訪工作條例》和相關(guān)法律法規(guī)，將預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個(gè)法治化”落實(shí)到工作全過程，認(rèn)真解決合法合理訴求，讓信訪人在每一件信訪事項(xiàng)辦理過程中感受到社會(huì)公平正義。

中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要把平安中國建設(shè)提升到更高水平。社會(huì)治安綜合治理作為平安中國建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容，在新形勢(shì)下也面臨一些新挑戰(zhàn)。

“面對(duì)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，需要運(yùn)用‘科技’﹢‘群眾路線’的方式，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，切實(shí)以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為牽引，全面提升社會(huì)治安綜合治理效能。”全國政協(xié)委員、中央政法委原副秘書長白少康建議，強(qiáng)化科技信息化賦能，堅(jiān)定不移走群眾路線，大力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。

???讓矛盾糾紛在源頭化解

社會(huì)心理建設(shè)作為社會(huì)治理的“柔性基石”，既是社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”，也是凝聚共識(shí)的“黏合劑”，更是治理現(xiàn)代化的“新標(biāo)尺”。

對(duì)此，黨和政府高度重視，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全社會(huì)心理服務(wù)體系。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“重視心理健康和精神衛(wèi)生”，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要“健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”。

社會(huì)心理服務(wù)及危機(jī)干預(yù)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院心理研究所副所長蔣毅表示，從社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作看，還存在工作重點(diǎn)系統(tǒng)性偏差，工作機(jī)制與部門協(xié)同尚不完善，專業(yè)資源匱乏與服務(wù)監(jiān)管缺位等問題。

“建議在未來工作中以增進(jìn)人民幸福感為核心，按照社會(huì)治理防護(hù)為主、專業(yè)精準(zhǔn)干預(yù)為輔的思路，抓好機(jī)制、科研、教育、人才四個(gè)方面關(guān)鍵任務(wù)，將心理學(xué)規(guī)律貫穿應(yīng)用到社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域和維度。”蔣毅表示。

蔣毅建議，要不斷健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、專業(yè)支撐、公眾參與的常態(tài)化協(xié)同機(jī)制；加強(qiáng)針對(duì)我國制度、文化、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的社會(huì)心理規(guī)律探索和技術(shù)研發(fā)；將心理科學(xué)知識(shí)傳播融入國家思政平臺(tái)和各階段教育實(shí)踐；培育“專業(yè)﹢融合”兩類隊(duì)伍。

在全國政協(xié)委員、司法部原副部長趙昌華看來，我國是世界上最安全的國家之一，但珠海駕車撞人案等極端案件的發(fā)生也表明矛盾化解和風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)性工作還有短板。

趙昌華建議，全面排查，做到矛盾糾紛第一時(shí)間“發(fā)現(xiàn)得了”，形成各部門齊抓共管的強(qiáng)大合力；及時(shí)調(diào)處，做到矛盾糾紛第一時(shí)間“控制得住”，最大限度預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件；落實(shí)責(zé)任，做到矛盾糾紛第一時(shí)間“報(bào)告得上”，落實(shí)教育穩(wěn)控措施；發(fā)動(dòng)群眾，做到矛盾糾紛第一時(shí)間“處置得好”，使風(fēng)險(xiǎn)防控扎根于人民群眾之中。（本報(bào)記者 孫金誠）