把握數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建智慧城市的核心任務(wù)之一

近日召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議將建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視數(shù)字化發(fā)展，我國(guó)數(shù)字化發(fā)展取得舉世矚目的成就，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面活動(dòng)的綜合載體，是數(shù)字化發(fā)展的重要陣地。把握數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建智慧城市的核心任務(wù)之一。

數(shù)字化發(fā)展為城市包容性、韌性和可持續(xù)性發(fā)展注入新動(dòng)力。數(shù)字化發(fā)展作為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵力量之一，對(duì)于提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從包容性發(fā)展看，數(shù)字化發(fā)展通過(guò)數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的精準(zhǔn)調(diào)配，推動(dòng)教育、醫(yī)療、金融等公共服務(wù)向各群體平等開(kāi)放共享，有效彌合城市發(fā)展中可能出現(xiàn)的數(shù)字鴻溝，使不同群體切實(shí)感受城市發(fā)展的溫度。從韌性提升看，數(shù)字化發(fā)展加速城市基礎(chǔ)設(shè)施與治理平臺(tái)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城市在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急管理能力和災(zāi)害響應(yīng)能力，提升城市抵御風(fēng)險(xiǎn)、快速恢復(fù)的“自愈”能力。從可持續(xù)發(fā)展看，數(shù)字化發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新為引擎、以數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)能源、土地等資源的高效利用，助力生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理能力升級(jí)，為城市破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展提供全新路徑。

深化城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢智慧城市發(fā)展堅(jiān)實(shí)底座。城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市發(fā)展的基石。當(dāng)前，我國(guó)大力推進(jìn)城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得積極成效。以北京為例，截至2023年11月，北京累計(jì)建設(shè)5G基站10.6萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)48個(gè)，居全國(guó)第一；在全球190個(gè)監(jiān)測(cè)城市中移動(dòng)寬帶和固定寬帶下載速率分別排第二位和第三位，展現(xiàn)出我國(guó)核心城市在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的領(lǐng)先實(shí)力。但總體來(lái)看，我國(guó)城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍面臨布局不均衡、安全風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加速向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間數(shù)字鴻溝。要聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，針對(duì)智能電網(wǎng)、交通管理系統(tǒng)和醫(yī)療信息系統(tǒng)等核心領(lǐng)域，積極推廣零信任安全架構(gòu)，通過(guò)持續(xù)驗(yàn)證用戶(hù)身份和設(shè)備狀態(tài)，降低系統(tǒng)遭受攻擊風(fēng)險(xiǎn)。要健全數(shù)據(jù)備份與災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，確保在突發(fā)網(wǎng)絡(luò)攻擊或自然災(zāi)害時(shí)，核心服務(wù)能夠快速恢復(fù)，為智慧城市筑牢“防護(hù)網(wǎng)”。

提升數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用水平，助力城市治理精細(xì)化水平。數(shù)據(jù)是數(shù)字化時(shí)代的新型生產(chǎn)要素，也是提升城市治理能力、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的關(guān)鍵支撐。“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度基本建立，數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化進(jìn)程加速推進(jìn)，為城市數(shù)字化發(fā)展與治理效能的躍升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2023年底，我國(guó)數(shù)據(jù)商企業(yè)數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)家，數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應(yīng)”不斷增強(qiáng)。要進(jìn)一步建立完整的城市數(shù)據(jù)全生命周期管理機(jī)制，從數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、分析到應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力打破部門(mén)和行業(yè)之間的“數(shù)據(jù)孤島”，通過(guò)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享，讓數(shù)據(jù)真正成為流動(dòng)的“城市血液”。要強(qiáng)化基于大數(shù)據(jù)分析的智能決策支持，通過(guò)城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)交通、能源、醫(yī)療等多部門(mén)數(shù)據(jù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市資源的精準(zhǔn)配置與高效調(diào)度，推動(dòng)城市治理決策從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，為城市韌性提升、資源能源高效利用提供有力支撐。

推進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)普適普惠，推進(jìn)全民共享數(shù)字美好生活。普惠數(shù)字公共服務(wù)的關(guān)鍵在于確保所有社會(huì)群體，尤其是老年人、低收入群體等弱勢(shì)群體，都能夠平等、便捷地享受數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的紅利。近年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)數(shù)字公共服務(wù)普惠化，通過(guò)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)適老化改造、開(kāi)展智能設(shè)備使用培訓(xùn)等措施，為數(shù)字化的包容性發(fā)展注入了溫暖底色。要進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與教育、醫(yī)療等公共服務(wù)深度融合，打造“線(xiàn)上﹢線(xiàn)下”一體化服務(wù)體系，全面提升公共服務(wù)均衡性、可及性、便捷性。要依托大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識(shí)別弱勢(shì)群體需求，定制個(gè)性化服務(wù)方案，促進(jìn)公共服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效和及時(shí)。要深化全民數(shù)字素養(yǎng)提升，通過(guò)社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)和公益項(xiàng)目，普及數(shù)字技能，增強(qiáng)全民數(shù)字參與能力，使數(shù)字技術(shù)惠及每個(gè)個(gè)體，讓數(shù)字化發(fā)展紅利惠及全體人民。

（作者張鳳系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員，吳靜系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員）