從2022年底的中央經濟工作會議，到2023年年中召開的幾次有關經濟形勢的中央政治局會議，以及2023年底的中央經濟工作會議上，黨中央一直強調穩預期強信心的重要性。2024年政府工作報告提出，要“圍繞擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險，延續優化一批階段性政策，及時推出一批新政策，打出有力有效的政策組合拳”。如何穩定預期、增強信心，也一直是全國政協委員、中國發展研究基金會理事長、國務院發展研究中心原副主任張軍擴持續關注的重點問題。去年兩會上，他就提交了《關于進一步優化政策環境助力穩預期強信心的提案》。

“無論是面對企業發展痛點，還是群眾急難愁盼，都需要扎實調研、緊密溝通、深入研究，才能聚焦關鍵問題，找到相應解法?！睆堒姅U介紹說，圍繞穩預期強信心問題，他先后赴上海、廣州、深圳、杭州等地開展調研，與地方政府、行業協會代表、企業家等深入交流，了解經濟運行的現實情況和各方關注的焦點問題。調研中，堅持多方了解、相互印證、兼聽則明，既向政府有關部門了解政策制定和監管方的意見，也向企業等了解政策接收方和被監管方的意見。通過調研，張軍擴發現，影響經營主體預期和信心的因素十分復雜，既有短期市場波動和需求不足制約的原因，更有中長期深層次的結構性、體制性、政策性原因；既有經濟原因，也有其他原因。市場信心的穩定和持續恢復，既非某方面單獨措施能夠見效，也不可能一蹴而就，而是需要長短結合、標本兼治、綜合施策、持續用力。

為了確保獲得的信息盡可能全面準確，張軍擴注重通過不同渠道、不同形式獲取信息，這種習慣讓他經常能夠聽到很多真實的情況。他在調研中發現，企業家最擔心的不是別的，而是政策環境的不穩定性。比如有的企業反映非經濟政策對企業相關經營活動和財產安全的影響巨大，一個合法合規正常經營的企業，完全可能因為一項非經濟政策的調整而失去業務基礎甚至傾家蕩產。

穩定和可預期的政策環境才會讓企業家有信心進行長期投資。因此，張軍擴建議要切實貫徹落實“把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”的要求。一項政策發布后，需要盡快明確其相關細則，包括負責或牽頭機構、涉及范圍、內容、責任等，使其更具可操作性，讓相關單位、干部心中有數。同時，政策納入評估的時機也需要講究和明確。從實際經驗來看，不是政策要出臺了才需要評估，政策提出和醞釀階段可能就需要評估。

近年來，黨中央出臺了一系列促進民營企業發展的政策和舉措，發揮了很好的作用。然而，一些舉措的落地見效需要時間，部分民營企業對政策的了解還不夠全面和精準，在一定程度上影響了企業的預期和信心。為此，張軍擴在調研中非常注意通過政策解讀的方式向企業宣講黨中央方針政策，耐心且深入地分析中國經濟的諸多獨特優勢、有利條件以及巨大韌性和潛力，為企業家們從專業的角度切實增強信心。

在張軍擴看來，調研的過程不僅是向企業了解情況和尋找答案的單向過程，更是交流互動、凝聚共識的雙向過程。正是這種雙向過程中，提案的思路越來越清晰。

在2024年1月召開的全國政協2023年度宏觀經濟形勢分析座談會上，張軍擴作了關于“穩預期強信心要進一步優化政策環境”的發言，提出著力增強企業對政策環境穩定性的信心，切實貫徹落實“把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”的要求，把促進民營經濟發展壯大的各項政策要求落到實處。在此基礎上，他撰寫并提交了《關于進一步優化政策環境助力穩預期強信心的提案》，其中的建議為優化評估制度頂層設計、高質量做好評估工作、加強評估隊伍建設等工作提供了有益參考，得到了相關部門的高度重視與積極采納。

一件好提案需要大量的調研做基礎，更需要多年專業知識作支撐。

“我始終堅持選題要關注經濟實踐，要把經濟實際情況了解清楚，找準問題并分析透徹，這樣才能提出具有針對性、可行性和有效性的對策建議。這是在我40多年的政策咨詢研究工作中一直堅持的，也將一直堅持下去?！睆堒姅U說。

（記者 孫琳）