要貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，樹牢底線思維、極限思維，立足防大汛、搶大險，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊的目標，加快健全責(zé)任落實、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的洪澇災(zāi)害防御工作體系

江河哺育生命、支撐發(fā)展、承載文明。前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進江河保護治理的意見》（以下簡稱《意見》），這是當前和今后一個時期指導(dǎo)我國江河保護治理的重要綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟诽岢觯ΡＵ辖影矠?，到2035年現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本完善，防洪安全保障能力顯著提高。流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，要牢牢把握《意見》提出的總體要求和目標任務(wù)，以流域為單元，全面推進江河保護治理，完善現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系，構(gòu)建流域防洪減災(zāi)新格局，牢牢把握應(yīng)對極端天氣挑戰(zhàn)的主動權(quán)，筑牢人民生命財產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。

完善流域防洪工程體系。黨的十八大以來，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，江河洪澇災(zāi)害防御能力實現(xiàn)整體性躍升，成功戰(zhàn)勝大江大河歷史罕見洪水災(zāi)害?！笆奈濉币詠?，全國累計調(diào)度19939座（次）大中型水庫攔蓄洪水4389億立方米，減淹城鎮(zhèn)6772個（次），減淹耕地約7361萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移數(shù)量約4052萬人（次），最大限度減輕了洪澇災(zāi)害損失。近年來，受全球氣候變化影響，極端天氣事件呈現(xiàn)“趨多、趨頻、趨強、趨廣”的態(tài)勢，暴雨洪澇突發(fā)性、極端性、反常性越來越明顯，突破歷史紀錄、顛覆傳統(tǒng)認知的洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。要加快完善由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系，實施攔、蓄、泄、分、滯、排等措施主動調(diào)控洪水，有效降低洪水風(fēng)險。建議適當新建一批防洪水庫工程，提升已建水庫防洪能力，加快推進病險水庫除險加固，加強水庫庫容和大壩管理，增強洪水調(diào)蓄能力。加強大江大河大湖治理和堤防達標建設(shè)，實施主要支流和中小河流系統(tǒng)治理，提高行洪泄洪能力。優(yōu)化蓄滯洪區(qū)布局，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，保證分洪蓄洪功能，確保關(guān)鍵時刻“分得進、蓄得住、排得出、人安全”。

完善雨水情監(jiān)測預(yù)報體系。開展前瞻、及時、精準的雨水情監(jiān)測預(yù)報，是打贏現(xiàn)代防汛戰(zhàn)的首要環(huán)節(jié)和重要條件。通過構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)“三道防線”，延長洪水預(yù)見期，提高洪水預(yù)報精準度。水利部數(shù)據(jù)顯示，2024年珠江流域北江特大洪水期間，水利部門利用“第一道防線”提前2天預(yù)報北江可能發(fā)生50年一遇特大洪水，利用“第二道防線”提前1天更新預(yù)報洪水重現(xiàn)期將達到100年一遇，在主要支流出現(xiàn)洪峰后利用“第三道防線”開展下游洪水演進預(yù)報，為北江洪水調(diào)度提供了超前精準的決策支持。要以流域為單元，充分運用現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備，加快構(gòu)建“三道防線”耦合貫通的現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預(yù)報體系，構(gòu)建水利遙感衛(wèi)星應(yīng)用星座，完善“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系，研究建立和深化應(yīng)用符合流域特點的產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進水動力學(xué)模型，“正向—逆向—正向”迭代優(yōu)化調(diào)度運用方案，強化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能，實現(xiàn)延長洪水預(yù)見期與提高洪水預(yù)報精準度的有效統(tǒng)一。

完善水旱災(zāi)害防御工作體系。構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的水旱災(zāi)害防御工作體系，是筑牢水旱災(zāi)害防御防線的必然要求。要貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，樹牢底線思維、極限思維，立足防大汛、搶大險，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊的目標，加快健全責(zé)任落實、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的洪澇災(zāi)害防御工作體系，即：構(gòu)建單元最小、覆蓋全面、嚴密有效的責(zé)任落實機制，聚焦水庫、堤防、河道、蓄滯洪區(qū)、在建水利工程、山洪災(zāi)害防御和抗旱工作等，逐項明確防御責(zé)任，讓每個責(zé)任主體都知道“為何防”“誰來防”“防什么”“怎么防”，做到“守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)”，守牢安全底線。構(gòu)建科學(xué)專業(yè)、支撐有力、反應(yīng)迅速的決策支持機制，加強人才隊伍、支撐基礎(chǔ)、支持系統(tǒng)等建設(shè)，推進科技賦能、數(shù)字賦能，為決策者調(diào)度指揮提供科學(xué)化、專業(yè)化建議。健全權(quán)威統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、分級負責(zé)的調(diào)度指揮機制，立足水行政主管部門職責(zé)，明確指令發(fā)布、落實、運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動等，精準發(fā)布預(yù)警信息，加強水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等工程的統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，強化水庫安全度汛、堤防巡查防守、中小河流洪水防御、山洪災(zāi)害防御、人員轉(zhuǎn)移避險等決策部署落實，確保調(diào)度指揮指令暢通、執(zhí)行到位。

（作者仲志余系全國政協(xié)委員、水利部總工程師）